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申论热点：户籍制度改革 三、申论要求 　　1．要剥除附着在户口本上的利益有哪些?用不超过250字进行说明。(满分20分) 　　2．阅读材料，对下面给出的各项观点进行分析。(满分20分) 　　A．应该由中央政府，而不是地方政府，来直接推行户籍制度改革。 　　B．暂住制度是一种歧视性管理手段。 　　C．一些地方给少数人以特别政策落户口是违背户籍改革宗旨的。 　　3．在现有的利益格局中，欲消除户籍改革的阻力弱必须做好哪些工作?(满分20分) 　　4 就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟标题写一篇1200字的文章。要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分40分) 　 申论标准预测试卷(二) 　　1．【答案提示】 (1)自由流出流入、滞留、居住的权利。比如，至少要让农民可以根据自己意愿选择去务工经商的地方，而不能动辄清理遣返。 　　(2)进入城市务工经商的外来人口的劳动及其相关权益。比如，不受歧视就业的权利，同工同酬的权利，得到同样劳动保护的权利，再就业的权利等。 　(3)与就业高度相关的教育权利。要求各个城市给农民工子女公平入学的权利。 　　(4)相关的各种政治、经济、文化权利。比如，司法方面的赔偿、补偿，城市人口工伤或者殉职可能得到的补偿、赔偿比农村人口要多得多。 　　2．【答案提示】A．应该由中央政府，而不是地方政府，来直接推行户籍制度改革。 　　对一个城市的政府而言，户籍制度依然是力保地方经济繁荣的尚方宝剑。改革户籍制度意味着，各地市政府要多投人人力、物力、财力，来满足因城市人口增多而带来的对城市基础设施和公共服务的需求。可见，要求地方政府改革户籍制度，还存在很多困难。 　　B．暂住制度是一种歧视性管理手段。 　　因户口导致人的待遇不同，并非户口管理本身造成的。登记暂住没有错，不能因为这两个字就废除它。各种歧视、区别都存在的情况下，把暂住证取消了，反倒对流动人口不利。发个暂住或者居住证，主要目的是证实你在此居住，方便生活和联系，没有别的功能。 　　C．一些地方给少数人以特别政策落实户口是违背户籍改革的宗旨的。 　　实施户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关“户籍特权”，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。可是，从一些地方的户籍新政来看，却是站错了“起点”。给少数人以特别政策落实户口，而这少数人本身就是相对“强势”的人群。如此一来，户籍制度原有的不合理的“特权价值”本质上看并没有淡化，只是扩大了受益的层面。 　　3．【答案提示】 (1)割断政府部门与户籍制度的利益联系，恢复其作为利益集团调解人的角色，而不是作为一个利益集团自己也参与利益博弈。 　　(2)促成利益集团之间的力量均衡，不能让某个利益集团坐大。在户籍制度上的具体做法就是要为其他弱势集团，如农民、进城民工、流动人口等提供一个发言和维权的机会，而不是把主动权完全交付给其他集团。通过扶持弱势集团，使其能够对自身利益和权利进行保护，自然会收到对强势集团制约的效果。 　　(3)促使公共服务过程公开化，惩罚以公共事业为特殊利益集团服务，制约公共权力的滥用。 　　4．【参考例文】 户籍制度改革是一项系统工程 　　不久前召开的全国治安管理工作会议传出消息，国家将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，最终建立城乡统一的户口登记制度。据悉，目前全国已有河北、辽宁、湖北、湖北等12个省、自治区、直辖市相继取消了农业户口和非农业户口的划分，统一了城乡户口登记制度，实现了公民身份法律意义上的平等。 　　近年来，无论是在朝堂还是民间，有关“户籍制度改革”的呼声就一直不断。众所周知，中国的户籍管理制度是在上世纪50年代与计划经济体制几乎同时建立起来的。在几十年的时间里，户籍制度以及其上所附加的种种权利和保障的差别，将中国划分为城市和乡村的二元社会，成为横亘在两个社会群体之间的一道巨大的鸿沟。这不仅不利于市场经济的发展，也造成了极大的社会不公平。不久前，国内某网站开展的一项有11168人参加的调查显示，91.7%的人认为有必要进行户籍改革。去年，由国务院部委组成的调研组分赴全国12个省市进行综合调研后认为，当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。 　　由此可见，户籍制度改革是大势所趋，但是改革的路子究竞应当如何走，还有许多细节需要明确。在这方面，我国许多省市已经开展了一些试探性的改革。山东省明确规定，全省以是否农村集体经济组织成员或有承包土地、长期从事林牧渔业等生产为依据，划分农村居民和城镇居民；湖南省将相关经济社会政策的实施由过去以农业户口和非农业户口为标准调整为以居民户口登记地和是否承包责任田为依据；广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高