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广州市番禺区政府合同管理规定 （征求意见稿） 　　第一条　为规范政府合同管理，防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用，根据《中华人民共和国合同法》、《广州市政府合同管理规定》等有关法律、法规，结合本区实际，制定本规定。 　　第二条　本规定所称政府合同，是指区政府及其工作部门、镇政府、街道办事处在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议，包括以下类型： 　　(一)城市基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、担保、物业管理等合同； 　　(二)土地、森林、荒地、水流、海域、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同； 　　(三)行政征收、征用、委托合同； 　　(四)借款、资助、补贴等合同； 　　(五)城市公用事业的特许经营合同； (六)招商引资合同； (七)与有关单位签订的合作协议、备忘录、意向性协议； (八)其他政府合同。 第三条　本规定适用于区政府及其工作部门、镇政府、街道办事处订立、履行和管理政府合同的活动。 因应对突发事件而采取应急措施，订立政府合同的，不适用本规定。 第四条 区政府工作部门、镇政府、街道办事处应当根据本规定和本单位的实际情况，制定本单位的合同管理制度，加强对本单位及其下属单位订立和履行合同的管理。 第五条　区政府法制机构负责对本区政府合同的订立工作进行监督和指导，组织实施本规定。 区政府工作部门、镇政府、街道办事处的法制机构或者兼（专）职法制员负责审查本单位及其下属单位的合同，配合区政府法制机构做好政府合同的审查、监管工作。 第六条　区政府及其工作部门、镇政府、街道办事处订立政府合同，禁止下列行为： 　　(一)违反法定程序和法定条件订立合同； 　　(二)临时机构和内设机构作为一方当事人订立合同； 　　(三)违反法律、法规规定作为合同担保人； 　　(四)承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求； (五)在合同中约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体或者第三人利益的内容。 第七条　起草政府合同时，应当优先使用合同示范文本。国家、省、市没有制定合同示范文本的，区政府工作部门、镇政府、街道办事处可以组织制定合同示范文本。 第八条 合同示范文本应当报区政府法制机构审查。区政府法制机构应当参照《广州市政府合同管理规定》第二章的规定对合同示范文本进行审查。 第九条 政府合同的订立和履行遵循合法、审慎、公平和诚实信用的原则，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。 政府合同管理遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主和事后法律监督、补救为辅的原则。 第十条　区政府及其工作部门、镇政府、街道办事处应当按照法律、法规规定的程序和条件来确定合同对方当事人。 采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人的，应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定。 第十一条　政府合同由区政府工作部门、镇政府、街道办事处负责起草。起草合同过程中，合同各方当事人应当进行充分磋商。有合同示范文本的，应当在合同示范文本的基础上进行充分磋商。 　　第十二条　在政府合同磋商和起草过程中，区政府工作部门、镇政府、街道办事处应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行预先的分析，必要时可以进行风险论证。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以邀请有关专家参加论证，也可以邀请区政府法制机构参与。 第十三条　在政府合同磋商和起草的过程中，区政府工作部门、镇政府、街道办事处应当对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分的了解，必要时可以进行资信调查。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以委托专业机构调查。 第十四条　政府合同在签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查，区政府及其工作部门、镇政府、街道办事处不得签订政府合同。 政府合同合法性审查所需经费列入部门年度预算。 第十五条 以区政府为一方当事人订立的或者以区政府工作部门、镇政府、街道办事处为一方当事人订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的标的额在1000万元以上(含1000万元)的合同，应当报区政府法制机构审查。 以区政府工作部门、镇政府、街道办事处为一方当事人订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的标的额在1000万元以下及以区政府工作部门、镇政府、街道办事处的下属单位为一方当事人订立的合同，由区政府工作部门、镇政府、街道办事处自行组织审查。 在审查的过程中，可以委托专业法律服务机构提出咨询意见。 第十六条 合同一般应当具备以下条款： （一）合同当事人的名称或者姓名和住所； （二）合同标的；