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论公民的政府信息知情权 【摘要】：公民的政府信息知情权，不仅是政治上的权利，也是法律上的权利，具有法律权利的一切属性和基本要求。政府信息知情权，以政府信息为对象，是独立存在的法律权利，它有相应的请求权、救济权要求，在实现公民知情权方面，也有制度、条件、经费、责任与救济的保障。 政府信息 知情权 70个国家制定了全国性的政府信息公开法。呷[1]人们普遍认同，当代政府信息公开制度的基点有 一、公民知情权是法律权利 在政治上，ヤ公民知情权是一种权利，这已经被党政机关的报告、文件弑所明确。中央提出要推进决策科学化、民主化，深化政务除公开，依法保障公民的“知情权、参与权、表达权、监督材权。”②要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道孺，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，阉保障人民的“知情权、参与权、表达权、监督权。Loc褴ALHost”③并要求“各级政府要坚持科学民主决策炕，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示瓤和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。”④可见，公民的知情权是与参娟 但在法律上是否也是一种郏法律权利？这需要从宪法和法律两个层面来分析。 从宪儡法层面看，大多数学者承认知情权是一种宪法权利。在此吹基础上，进一步认为，公民对政府信息的知情权应当属于炻宪法规定的言论自由范畴，是公民言论自由的内容之一。с[2]也有观点认为，公民对政府信息的知情权，属于宪法规定的公民言论自由和公民对国家机关的监督批评建议裘权范围。[3]也有学者认为，宪法中并没有公民信息权箬利的规定，将知情权与公民言论自由与出版自由联系在一起是不适宜的。[4](p15，44) 1948年联合国大会通过的《世界人权宣甄言》首次承认人人享有知情权。1966年通过的《公 另外，公民知情政府信息的宪法权利，虽然是宪法规定的人权的内容，但把知情权看成是言论自由或批评建议监督溶权等，恐有不妥。毫无疑问，知情权与言论自由和批评建议监督权，有着非常密切的联系，但知情权应当是一种独幞立存在的宪法权利，它的内容非常广泛，涉及个人、社会ˇ、政治等各个方面的信息权利，不是也不应当是言论自由鼙和批评建议监督权所能概括和替代的。 从法律层面上分析，公民对政府信息的知情权是一种法律权利。主要理由织如下： 从立法目的看，实际上已经表达了知情权的作为一种法律权利的含义。《条例》第1条开宗明义明确规定撰的立法目的有三：为了保障公民、法人和其他组织依法获褊取政府信息；为了提高政府工作的透明度，促进依法行政∵；为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社背会活动的服务作用。就为了保障公民、法人和其他组织依筝法获取政府信息的立法目的而言，虽然没有出现“权利”篮二字，但公民、法人和其他组织依法获取政府信息需要立法来保障的，不是权利又是什么呢？如果不是权利，那就不需要立法来保障；如果需要立法来保障的，那就是法律秒权利。所以说，虽然 权利与义务的对应关系决定了公民享有政府信息知情权利。《条例》规定行政机具关“应当”建立政府信息公开的工作制度，并对行政机关苄政府信息公开工作机构的具体职责提出了明确的要求，在夼主动公开政府信息范围方面，要求行政机关“应当”公开蔸相关政府信息。也就是说，行政机关公开政府信息，不是琬随意或者任意的，是依法具有强制性的要求，是行政机关┬在法律上承担的义务。 权利与义务始终是对应关系，有箸义务就有权利，有权利就有义务，一方权利意味着他方义鹂务，同样，一方的义务也就意味着是他方的权利。既然公枯开政府信息是行政机关的法律义务，那么获取政府信息就鹾成为了他方——公民的法律权利。权利义务的对应关系，佤在政府信息公开的制度里，首先反映在行政机关的公开信针息义务与公民的获取政府信息权利上面。 公民对政府信疡息请求权的规定，直接肯定了公民知情权的法律权利。《融条例》规定了政府信息公开的双向制度，即主动公开和依税申请公开。就依申请公开政府信息而言，《条例 》规定绫，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县燕级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。这里，区公民“可以”申请政府信息的规定，是一种赋权规定方式啊，立法将申请获取政府信息的权利赋予给了公民个人，由公民自己根据自身需要决定是否提出政府信息获取申请。也就是说，立法规定了公民有法律上的请求权。这是对公保民知情权是一种法律权利的最直接、最执白的表达。 公骨民知情权有法律救济保障。没有救济，就没有权利，这是畹法律上的通则。有救济的权利，才是有保障的、真实的法缢律权利。就政府信息公开制度而言，公民在法律上的知情峙权是有法律救济作为保障的。《条例》规定，公民、法人鲥或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行