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破解当前消防部队公寓房建设难题有效途径探析 　　针对消防部队公寓房建设管理所遇到的新课题，我们解决问题思路：一是要以共有产权方式做为公寓房项目建设的突破口，明晰房屋公私产权，鼓励个人投资入股来解决公寓房建设资金缺口和建设标准偏低难题。二是以价值形态做为评估国有资产保值增值的终极目标，承认公寓房实物和公寓房基金是公寓房两种不同表现方式，都具有相同的公有资产性质，要强化公寓房建设基金管理，把公寓房建设基金做大做强。三是以公寓房实物和公寓房基金两种形式的转换实现公寓房流动属性。允许公寓房国有股份出售变现，当公寓房国有实物资产变成现金后就启动下一轮回公寓房建设，使公寓房建设和管理踏上良性循环发展轨道。 　　中央军委1999年9月20日颁布了《进一步深化军队住房制度改革方案》，确立了现行军队个人住房政策格局。其核心思想就是取消实物分房制度，实现军人住房分配货币化、商品化和社会化。全面推行军人住房补贴政策，官兵在服役期间的住房保障，主要依靠建设公寓房来保障需求。公寓房政策在一定程度上满足了现阶段官兵住房愿望，是一件好事，但对于我们消防部队却有很多难题亟待解决。 　　消防部队公寓房建设瓶颈问题是建房和维护资金缺口大，无法保证公寓房建设所需。消防部队经费具有中央和地方财政双重保障特点，然而官兵住房建设和维护经费来源却处于中央财政和地方财政保障盲区。以吉林消防总队机关为例，按总队本级现有随军80％人数的70％标准控制，按长春市每平方米2400元建设成本计算，总队本级公寓房建筑面积就需要10000平方米，总计需求2400万元资金。中央财政从2008年就下拨了500万元公寓房专项补贴经费，总队只能自筹到500万元经费。依据吉林省消防业务经费保障范畴，地方财政不会承担个人建房费用开支。在没有其他资金来源的情况下，1400万元巨大资金缺口导致我总队公寓房项目至今无法运转，而这种情况在全国是一个共性问题。公寓房建设资金是一项政策性极强的专项经费，由于资金和配套政策不到位，导致中央财政多年来投入全国消防部队的几亿元公寓房建设资金只能长期被闲置。个别单位用此资金建设或到市场买几套住房成为外派交流干部的临时住房，这一做法改变了公寓房应该面向广大官兵为服务对象的初衷，也违反了军队财经纪律。 　　除了建设资金问题，消防部队在执行军队公寓房政策中还有很多政策困惑，突出表现原有公寓房标准过低，公寓房周转性执行困难两个方面。消防部队人员工作岗位相对稳定，大部分干部长期生活在所服役城市，已实际上或潜在地成为当地城市居民。他们与父母子女共同生活，住房必然考虑爱人上班、子女入学、家人医疗等诸多因素。随着物资生活水平的提高，往往对住宅面积、装修档次和生活环境有较高的品质需求，住房需求呈现多元化特点。现有公寓房标准虽然已经提高，但还不能适应官兵多层次需求，相当一部分人员不去居住，造成部队公寓住房资源的浪费，失去了公寓房建设的意义。同时由于公寓房与市场商品房存在巨大价格差异，公寓房使用人在退出现役后就以各种理由不及时腾退房源，导致公寓房“出口”不畅，又走回改革前原有部队公有住房“倒房难”的尴尬境地。 　　 　　基于上述原因，消防部队公寓房建设处于进退维谷的两难境地，国家投资鼓励公寓房建设，而消防部队又受于资金和运行机制制约。在目前国家和军队不断加大公寓房建设力度情况下，消防部队要以科学发展观为指导，强化制度创新，在保证公寓房流动性和公有性两大特征前提下，推行具有消防特色消防部队公寓房管理模式。其核心思想：一是以共有产权方式做为公寓房项目建设的突破口，明晰房屋公私产权，鼓励个人投资入股来解决公寓房建设资金缺口和建设标准偏低难题。二是以价值形态做为评价国有资产保值增值的终极目标，承认公寓房实物和公寓房基金是公寓房两种不同表现方式，都具有相同的公有资产性质，要强化公寓房建设基金管理，把公寓房建设基金做大做强。三是以公寓房实物和公寓房基金两种形式的转换实现公寓房流动属性。允许公寓房国有股份出售变现，当公寓房国有实物资产变为现金后就启动下一轮回公寓房建设，使公寓房建设和管理踏上良性循环发展的健康轨道。 　　消防部队公寓房建设模式中一个重要环节就是要强化公寓房建设资金的有效管理，积极推行公寓房建设基金制度。公寓房建设基金是专门解决部队官兵公寓房建设的专项资金，实行专户管理，不得挪为他用。消防部队公寓房建设基金来源主要有中央财政投入、地方资金投入（含政策优惠折价）、单位原有售房收入、单位预算外投入和公寓房运转收入等五种。其中，中央财政和地方财政预算资金是基金主要来源，消防各级职能部门要高度重视经费争取工作，确保国家公寓房建设资金足额到位。各单位要增加预算外经费投入力度，要把公寓房建设资金逐年纳入预算外支出计划。部消防局已经明文规定可以把2000年之后单位房改经费纳入到公寓房建设经费