毕业论文开题报告--论基层环境执法的完善.docVIP

毕业论文开题报告 题 目： 论基层环境执法的完善 学生姓名： 学 号： 专 业： 指导教师： （教授） 2012年 3 月 4 日 文献综述 （一）选题的背景及意义 人类自产生以来，就通过利用和改造自然环境而生存，人类为改善自己的生活并使其舒适而不断努力，并因此获得了一定的成功，人类文明正是建立在改造自然基础之上的。然而，伴随人类文明发展而来的却是人类遭受的从未有过的生存环境危机。 随着全球性环境恶化问题的日趋严重，环境安全与环境保护已经成为现代任何一个国家环境政策实施对象和国家安全的重要构成要素，环境保护问题被提上了各国及国际社会的议事日程，许多国家已将环境保护和生态安全提升到关乎国家或民族存亡的高度来对待。例如， 前全国人大环境与资源保护委员会主任曲格平将生态安全作为国家安全的基础条件，并指出其主要包括：国土安全、水安全、环境安全和生物安全四大问题。他认为，所谓生态安全，其一是防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质量状态和自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑力；其二是防止环境问题引发人民群众的不满特别是环境难民的大量产生，从而影响社会稳定[1]。俄罗斯联邦《巴什科尔斯坦共和国生态安全法》（1997年6月）规定：“生态安全是个人、社会的至关重要利益受到保护、自然环境处于不受因人类和自然的作用而对其产生的威胁的受保护状态。[2]”美国白宫与国务院官员称“世界范围内的环境退化已威胁到美国的繁荣”，进而认为“在某些对美国利益至关重要的地区因环境资源问题可能导致冲突，将促进美国介入其中，并实施干预。[3]”此外，欧盟、加拿大等国家也先后将环境安全列入国家安全战略的主要目标。 我国2006年4月第六次全国环境保护大会的召开和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的颁布，标志着我国环境保护工作进入了一个新的发展时期，环境法制建设也有了很大的发展，并且已基本形成了较为完善的环保法律体系，为环境问题的前期预防、过程管理以及后期治理提供了切实的法律支撑和技术规范。环境监察和执法机构的建设有了长足的发展，环境执法队伍素质、环境执法能力和水平得到了不断提高。然而，环境保护及环境问题的解决，仅靠“健全和完善环境法律、法规体系，建立完备的环境执法和监督体系”以及数量可观的公职人员是远远不够的。在加强环境法制建设，使环保领域有法可依的基础之上，如何把“坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件”的原则精神贯彻落实到基层环境执法的过程中，仍然有诸多亟待提高完善之处。基层环境执法进不了基层，基层环境执法起不到基础作用，基层环境执法只留于“基本”，将会葬送我们的发展和未来。因此，为推进历史性转变，以环境保护优化经济增长，实现国家环境保护目标，全面落实科学发展观，构建和谐社会，顺应世界环境管理潮流，加强对基层环境执法现状的研究在学术理论和现实发展上都有着广阔空间和深远意义。 （二）本课题国内外研究现状及学者的主要观点 1、本课题的国内外研究现状。 国际上，随着1992年联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢的召开，整个国际社会对全球环境问题显示出前所未有的高度关注。此次会议上，通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，同时还通过了具有法律约束力的两项条约，即《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》。这些法律成果已成为各国政府制定环境政策，进行环境立法和环境执法的依据和指南，标志着国际社会对全球环境的保护工作进入了一个暂新的阶段，欧、美、日等发达国家的环境执法更是成效显著，走在世界的前列，对我国的环境执法建设有很大的借鉴意义。 欧盟大力支持非政府组织，无条件承认环境非政府组织的环境决策权，出台促进环境非政府组织活动的计划，环境非政府组织提供金钱资助德国要求企事业单位内部依法设立环境保护人，以求促使企事业单位能自觉遵守环境法律减轻了政府执法的负担。美国国家环境保护署家环境保护机构，它拥有比一般的联邦机构还要大的处罚权力，同时又与各个州联系十分密切，州的环境保护办公室的权力都来自于EPA的直接委托，是美国主要的环境执法机构，法院所做出的关于环境方面的裁决以及处罚措施都是由EPA或地方环境部门执行，这在很大层面上确保了独立执法和公正执法。，国会都会对行政部门的环境政策和执法情况进行检查，国会议员和参议员也可以随时就不当的环境执法问题提出议案，同时，当国会认为总统的政策跟法律有偏差或环境保护部门执法不利时，往往就会通过重新授权、削减预算等方式要求总统或行政执法部门进行纠正。日本京都大学森晶寿副教授根据经济学的均衡污染模型分析，指出为了