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依法行政讲义 （质监部门新录用公务员适用） 编著：彭元木 四川质量技术监督培训基地 二〇一一年九月 目 录 第一章 质量技术监督的总体认识……………（1） 第二章 立法法…………………………………（7） 第三章 行政许可法……………………………（10） 第四章 日常监管………………………………（15） 第五章 行政强制………………………………（32） 第六章 行政处罚基本问题……………………（44） 第一章 质量技术监督的总体认识 一、什么是质量技术监督 1、定义 质量技术监督是以法律、法规为准绳，以标准为依据，以技术检验、计量检测为手段，对质量进行规范和监督管理的活动。 2、特征 以法律为准绳 以技术为依托 以质量为中心 履行综合管理和行政执法两大职能 3、历史发展（新中国质量技术监督史） 改革开放前的发展脉络 诞生：1949年10月中央人民政府财政经济委员会技术管理局成立，内设了标准处和度量衡处。 在此后经历的若干次政府机构改革，标准化和计量长期分别由中央两个部委管理。 改革开放后的发展历程 （1）1978年4月成立国家标准总局和国家计量总局，前者由国家经委“代管”，后者有国家科委“代管”。 （2）1982年5月国家标准总局和国家计量总局名称继续保留，但不在作为国务院直属机构，降格为国家经委和国家科委“领导”。 （3）1988年7月19日根据全国人大决议国家标准局、国家计量局和国家经委质量局三者正式合并组建成立国家技术监督局，直属国务院领导。 （4）1998年国务院第四次机构改革将特种设备监察职能划入，同时更名为国家质量技术监督局。 （5）1999年1月《中发〔1999〕2号》文件和同年2月《国发〔1999〕8号》文件实现了省以下垂直管理。 （6）2001年4月，国家质量技术监督局与国家商品检验检疫局合并，组建成立国家质量监督检验检疫总局，同时成立国家标准化管理委员会和认证认可监督管理委员会。 两个专门问题 （1）新三定方案——定职能、定机构、定编制 见2008年7月10日《国务院办公厅关于印发国家质量监督检验检疫总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。 （2）稽查队的设立依据 1999年2月9日，国务院批转的国家质量技术监督局质量技术监督管理体制改革方案。 二、质量技术监督的中心任务 质检总局支书平局长在2011年半年工作会议上的讲话作出了清晰的概括： 1、抓质量 已经在履职的：一是大力推动实施质量强国战略；二是积极促进地方政府加强质量工作；三是努力探索质量管理新举措；四是有效维护进出口商品质量；五是切实加强质量标准、计量和认证认可体系建设。 今后要着力加强的：第一，如何进一步动员全社会的力量抓质量；第二，如何充分运用各种质检手段抓质量；第三，如何真正体现抓质量工作的成效。 2、保安全 已经在履职的：一是乳制品企业资格重审发证顺利完成；二是“双打”专项行动取得实效；三是打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作有序推进；四是风险监测力度加大。五是国门安全得到有力维护。 今后要着力加强的：第一，如何对质量安全风险防范在前；第二，如何对质量安全工作从严监管；第三，如何对质量安全事件科学处置。 3、促发展 已经在履职的：一是加强了合作服务；二是推动了节能降耗；三是促进了外贸发展；四是加大了援藏援疆力度。 今后要着力加强的：第一，如何更好地服务于转型发展。第二，如何更好地服务于区域发展。第三，如何更好地服务于保障和改善民生。 三、质量技术监督的基本职能 1、综合管理职能 定义：质量技术监督的综合管理就是对标准化、计量和质量进行统一管理。这里的讲的“质量”，包括质量管理、质量认证、质量监督和安全监察。而“统一管理”则着重在政策指导、统筹规划、组织协调、监督服务。 作用： （1）为社会化大生产和现代化管理提供技术基础。 （2）为科学技术的迅速发展提供技术保障。 （3）加强行政许可管理，实现宏观调控，确保生产安全和群众人身、财产安全。 （4）推进与国际规则的接轨，促进国际贸易发展。 2、行政执法职能 定义：行政执法的通用定义是，国家行政机关或被授权的组织执行和适用法律、法规、规章的活动。 质量技术监督的行政执法就是质量技术监督行政部门或者经依法授权的组织，按照质量技术监督法律、法规和规章的规定，对行政相对人采取的具体影响其权利、义务，或者对行政相对人的义务履行情况进行监督检查，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。 方式：（1）行政确认：如企业标准的备案 （2）行政许可：如制造、修理计量器具许可证，工业产品生产许可证 （3）行政检查：如产品质量监督抽查，特种设备安全巡查 （4）行政处罚：略 （5）行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行 3、综合管理与行政执法的关系 总体上看两大职能相辅相