国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属.PDFVIP

国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属 负责任治理自愿准则 2012 年3 月9 日 目 录 前言V 第1 部分： 序言 1 1. 目标 1 2. 性质和范围 1 第2 部分： 一般性事项 3 3. 负责任权属治理的指导原则 3 4. 涉及权属的权利和责任 5 5. 涉及权属的政策、法律和组织框架 6 6. 服务的交付 7 第3 部分： 对权属权利及义务的法律认定及分配 9 7. 保障措施 9 8. 公共土地、渔业和森林资源 9 9. 土著居民及其它具有习惯权属体系的社区 11 10. 非正式权属 12 第4 部分： 权属权利及义务的转让及其它变更 14 11. 市场 14 12. 投资 15 13. 土地整理和其它调整方式 17 14. 土地归还 18 15. 重新分配型改革 18 16. 征地和补偿 19 第5 部分： 权属的行政管理 21 17 权属权利的登记 21 18. 估价 22 19. 税收 22 20. 有监管的空间规划 23 21. 权属权利纠纷处理 23 22. 跨界事项 24 第6 部分： 应对气候变化和紧急情况 25 23. 气候变化 25 24. 自然灾害 25 25. 与土地、渔业及森林权属相关的冲突 26 第7 部分： 促进、实施、监测及评价 28 前言 本《自愿准则》( 以下简称“《准则》”) 的目标在于为改善土地、渔业和森林 权属治理提供参考和指导，以实现人人享有粮食安全的总体目标，并支持在国家粮 食安全的范围内逐步实现获取充足食物权。 本《准则》旨在促进全球和国家层面消除饥饿与贫困的工作，以可持续发展 原则为基础，并重视土地在发展过程中的中心地位，推动实现有保障的权属权利和 平等获取土地、渔业及森林资源。 消除饥饿和贫困，以及对环境进行可持续利用，在很大程度上取决于公民、社 区等如何获得土地、渔业及森林资源。能否稳定、公平地获取和掌控这些资源是很 多人，特别是农村贫困人口谋生的根本基础。这些资源为人类提供了食物和住所， 构成各项社会、文化及宗教活动的基础，同时也是经济增长中的一个核心要素。 负责任的土地、渔业和森林权属治理与其他自然资源，诸如水和矿产资源的获 取和管理密不可分、十分重要。虽然不同国家内这些自然资源的治理模式和体系不 尽相同，但是各国在实施《准则》时不妨酌情考虑对这些相关自然资源的治理情 况。 公民、社区等如何获得土地、渔业及森林资源是由各社会通过权属体系进行界 定和监管的。这些权属体系决定着谁能够使用哪些资源、用多久、有什么前提条件。 这些体系可能建立在成文的政策和法律基础上，也可能以不成文的习俗和做法作为 基础。随着全世界不断增长的人口对粮食安全提出要求，而环境退化和气候变化又 导致土地、渔业及森林资源供应量减少，权属体系面临着越来越大的压力。权属权 利不足及不稳定的问题会加重易受害性、饥饿和贫困，还可能由于不同人群争夺这 些资源而导致冲突及环境退化。 权属治理是一个关键性因素，它决定着公民、社区等能否以及如何获得权利及 相关义务，来使用和掌控土地、渔业及森林资源。治理不当会带来很多权属问题， 而权属问题的解决又受到治理质量的影响。治理不当会对社会稳定、环境可持续利 用、投资及经济增长带来不良影响。