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扶贫开发工作及我县进程 周 文 君 一、扶贫开发的概念及沿革 扶贫开发是中国政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一项长期性的社会工作。这项工作和民政上的最低生活保障制度相衔接，对于农村贫困户，没有劳动能力的归民政应保尽保，有劳动能力的归扶贫，应扶尽扶。 新中国成立后，中国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作但（19-2000年） 1、坚持建项目区，成方连片； 2、不断带农民走出去，参观学习； 3、集中培训、现场指导和入村发动“三结合”； 4、致力培树农民专业合作组织； 5、成立“吴桥县扶贫开发服务中心”，并采取“协议合作”的模式全面开展扶贫服务； 6、引入市场机制，建立“龙头投资，贫困户入股、出地、打工”模式开发扶贫产业； 7、建小型菇菜市场，摸索建设中、大型市场的经验； 8、把“劳动意愿”作为重要条件进行贫困户识别和建档立卡工作； 9、确定菇菜产业为重点开发的扶贫产业； 10、坚持产业项目财政扶持资金不高于项目总投资的30%。 七、从项目入户、资金入户到权益入户、收益入户的改变 国家扶贫开发工作开展二十几年，政策一直在与时俱进。到2012年时核心的要求还是“项目入户、资金入户”，且每户不超过5000元。如果机械的执行这个要求，在贫困村中组织起像样儿的项目是很难的，因为穷的给他5000元他什么也干不起来，富的给他5000元，什么事也挡不了。当时我们采取的“一户为主，联户集中扶持建项目区”的做法确实担当着些政策风险。 2013年9月9日，全省扶贫开发工作会议在张家口市赤城县召开。会上省委副书记赵勇做了重要讲话，省委、省政府制发了专门文件，明确了用市场思维和市场机制推进扶贫开发。提出要加大招商引资力度，大力发展股份合作制经济、家庭手工业和现代农业园区，鼓励和支持农村土地流转，扶持和培树农业产业化龙头，贫困农户通过扶贫资金入股、再打工，变传统农民为农业工人、农业商人，获得土地流转租金、扶贫股金分红和打工工资三项收入，实现“从项目入户、资金入户到权益入户、收益入户”的转变，放大土地等既有权益和扶贫资金的投入产出效应，实现脱贫致富。 有了这次会议，我们进一步完善了自己的做法，在全市率先实行了“龙头投资，贫困户出地、入股、打工”模式开发扶贫产业，印制了统一的入股协议和股权证，为建好项目区、建大项目区奠定了基础。 我县两年来扶贫开发工作的进程 我县2012年初被省政府确定为“省级扶贫开发重点县”，同时确定十二五期间省级扶贫开发重点村40个，县扶贫办于2012年6月正式成立。两年来按照因地制宜、因村制宜的方针，在充分尊重贫困村意见的原则下，共发展建设瓜菜、蘑菇、鸡禽、畜牧四类产业项目76个，形成项目区 61个，计 3274亩，完成资金投入1.5亿元，其中财政扶持资金3279万元，带动全县4800贫困家庭参与其中，年可增收入总计在2.4亿元以上。 九、今后的工作要求和主要措施 目前，根据国家相关要求，对扶贫开发重点县取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标。河北省又进一步提出：2017年前，除国家级连片特困地区外，其余国家级、省级贫困县一律脱贫出列，2014年出列的奖励800万、2015年出列的奖励700万，以此类推，而且提前出列的扶持政策不变。 什么时候出列，可能得市、县党委政府研究决定，我想今后三年我县扶贫开发工作的重点应该是： ——五个产业：一是以食用菌和瓜菜种植为主导产业，加大推广力度，引导带动贫困户广泛参与，实现贫困户增收和产业壮大双赢；二是以鸡禽和畜牧养殖为辅助产业，支持和发展深加工，形成产业链，吸引农户参与链条经营；三是以家庭手工业生产为递进产业，深入挖掘吴桥传统的机绣、地毯、毛线、藤编等手工业，助推产业转型升级，引导农民剩余劳动力转移，拓宽增收渠道。 ——四项工作：一是打造“万亩菇菜长廊”。二是培育10-15个农业产业龙头。三是发展建设2-3个农产品交易市场。四是有效改善贫困村生产生活条件。 ——三年攻坚：瞄准88个扶贫开发重点村，以五个产业的发展为支撑，强力推进土地经营模式的转变，如期实现3.11万人的脱贫目标。 我就介绍这些，谢谢大家！ 二〇一四年九月十二日 1