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警惕城镇化可能带来的风险 城镇化战略既是当前我国拉动内需的必然选择，也是实现我国现代化的重大战略选择。然而，在推进城镇化的过程中，不仅要关注由此带来的内需扩大，更要高度关注由此带来的潜在风险。 一、我国城镇化战略提出的背景 从1978年到2012年，城镇人口从1.72亿人增加到7.12亿人，城镇化率从17.92%提升到52.57%，虽然从表面上看，中国城镇率已经超过世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。 目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，如果按照城镇户籍的人数，即按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%。而按照国家统计局数据，在城镇打工的有2.63亿的农民工，这部分人大概不到1%在城市购房，其余的都处于“半市民化”状态，他们并不真正属于城镇居民。 当前，世界经济复苏的步伐仍然缓慢，外部需求仍然疲软，而城镇化能带来巨大的投资和消费需求，缓解我国经济下滑的压力。有研究表明，城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。城镇化率每增加一个百分点，将能带来7万亿元的投资和消费需求。到2020年，中国城镇化率将达60%左右。未来7-8年，中国城镇化所产生的资金需求（包括市政公共设施建设和社会保障）将超过40万亿元。城镇化还可以带来以消费为目的的投资，一般来讲，城市居民的人均消费是农村居民的3倍。农村居民转变为城市居民会带来消费增长和消费升级。所以，城镇化是扩大内需的重要抓手，是推动经济增长的持久动力。 因此党的十八大提出“新型城镇化”，对未来城镇化发展指明方向。2012年12月16日，中央经济工作会议也指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。 二、我国城镇化战略的内涵 对于城镇化建设，党的十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。党的十八大提出“新型城镇化”战略，这一战略包含及其深刻的内涵。 新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。抛弃过去那种粗放式用地和用能，明确走资源节约、环境友好之路的重要性。改变过去依靠中心城市带动的摊大饼式模式，现在更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展。 新型城镇化坚持以人为本，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，真正融入城镇。 新型城镇化以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 新型城镇化由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，切实改善进城农民工的就业、居住、就医等基本生活条件，并解决好其子女就学问题。积极探索建立公共租赁住房制度和进城务工人员住房保障制度。 新型城镇化由原来偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹发展。提升新农村建设的整体水平，通过新农村建设，让农村居民在生活方式、居住环境上享受与城市居民均等的待遇。 三、我国城镇化可能带来的风险 当前国际国内环境下，新型城镇化固然对拉动内需和推动经济平稳较快发展具有重要意义，但是如果城镇化发展失当，也可能会带来较大的风险。 1.城镇化可能会加剧资产泡沫风险 2012年11月十八大将城镇化作为新一届政府扩大内需的重要抓手后，中国严厉调控下的房地产市场又开始出现爆发式增长，从2012年四季度全国多数城市房地产成交量开始明显上升，并在2013年年初再度量价齐升，尤其是一些人口密集的一线城市，因为前期严厉调控下一线城市的房地产市场新房存量并不高，去库存过于迅速，房价的上升就成为大概率事件。城镇化为中国楼市再次注入兴奋剂，各地地王又开始不断涌现，以至于2013年2月中央加大楼市调控力度，出台新的国五条，但是遭遇多地政府的“化骨绵掌”，交易个税按差额的20%征收等关键政策并未在一二线城市广泛推开，至今，总体看房价环比涨幅虽然有所收窄，但是房价上涨趋势并没有改变。 而同期，实体经济由于受到外部环境的影响和国内刺激政策陆续退出的影响，实体经济增长乏力，而资本的逐利性导致城镇化背景下的房地产市场仍然是资本的首选。2013年1-5月份，全国固定资产投资（不含农户）131211亿元，同比名义增长20.4%，制造业投资46460亿元，增长17.8%，而全国房地产开发投资26798亿元，同比名义增长2