我国商会法的基本原则及其立法模式选择商会法的基本原则.pdf

我国商会法的基本原则及其立法模式选择∗ 江平∗∗ 陈晓军∗∗∗ 商会组织的出现可谓由来已久，它作为商人之间自发组织形成的一种自治性团体，在维 护商人利益，解决商人之间的矛盾纠纷，协调商人与政府间的关系等方面都起到了无可替代 的作用。在我国，近现代历史上对于商会的地位和作用的重视在立法上得以很好的体现，早 在 1903 年清政府就颁布了《奏定商会简明章程二十六条》，这是旧中国规范商会组织的第一 个法规。1914 年 9 月 12 日，北洋政府颁布了《商会法》。该法明确规定, “商会及商会联合 会得为法人”，法律上首次规定了商会是具有法人资格的组织。1929 年，南京国民政府又重 新修订了商会法，对商会的宗旨和职能作了较为完善和详尽的规定。 中华人民共和国成立之后，尽管实行高度的计划经济，政府对经济生活拥有绝对的统制 力，但于 1953 年成立的工商业联合会还是作为一个全国性的商会组织一直存在着。在 1989 年 10 月颁布的《社会团体登记条例》中，商会被明确规定为社团组织。1993 年 10 月，工 商联第七次全国代表大会上，中共中央、国务院同时明确规定：中华全国工商联合会既是统 一的人民团体，也是中国的民间商会。但令人遗憾的是，虽然在改革开放后我国的商会组织 正在发挥越来越大的作用，但商会立法工作却一直没有提上议程。由于商会立法的缺失，实 践中，面对传统的计划经济时代官方色彩极强的商会与民间商会并存的状况，官方背景的行 业协会高度行政化、官僚化的倾向，以民间商会形式出现的同业公会组织不能取得法人地位 的尴尬处境，使得我国在商会问题上所存在的极度混乱、矛盾的态度表露无疑，实践中对相 关问题的处理也不能有一个统一的标准。目前，抓紧制定出台一部统一的商会法，以适应经 济生活的客观需要，是十分必要的。而解决商会法的基本原则问题，则是商会法立法的首要 问题。 一、商会法的基本原则 商会法应当确定哪些基本的原则，这在我国是一个具有较大难度的理论问题。因为商会 法的基本原则确立之后，将适用于任何类型的商会，不论该商会是民间的还是官办的，也不 论是全国性的还是地方性的。这就要求我们必须找出商会组织存在和发展的普遍性的规律， ∗ 本文所使用的商会的概念，包括了一般的综合性的商会、目前在我国以同业公会形式出现的专业型的商 会，以及那些处于同一经济领域或者行业之内、以营利为目的的自然人、法人、个体工商户之间组成的行 业协会组织。至于为什么要使用这样一个范围较广的商会概念，文章中将会予以说明。 ∗∗ 江平，中国政法大学终身教授，北京市仲裁委员会主任。 ∗∗∗陈晓军，中国政法大学民商法专业博士研究生，山东科技大学法学系副教授。 1 或者是能够体现商会制度发展的基本趋势、对目前的商会制度改革具有指导性意义的东西。 我们认为，制定我国的商会法，必须确立以下基本原则： 一、自愿性原则。 会员在加入和退出商会组织方面应当以自愿性为前提，不应是强制性的。 目前在我国，由于没有统一的商会法规范商会制度，因而商会的加入和退出到底是强制 性的还是自愿性的找不到任何的法律依据。但是，从我国的现实来看，民间商会的加入与退 出机制实行的显然是自愿原则，而有着官方背景的商会组织，如中国国际商会、商务部下属 的七大进出口商会也没有要求相关的企业必须加入。只有律师协会、注册会计师协会、证券 业协会等是要求相应领域内的企业或者职业人员必须加入的。而这些协会在法律性质上属于 同业公会组织，是由职业性的专业人士组成的团体，与一般的商会之间存在较大的差异性。 目前，这几个行业协会都有相关的专门立法对其进行了较为详细的规定，这说明此类行业协 会组织具有非常强的个性特点，而即使制定了专门的行业协会法，也应当优先适用律师法、 注册会计师法、证券法中有关各行业协会的规定。因而其确立的强制性入会原则对商会而言 并没有很强的适用性。 从国外的商会立法来看，有着成文法传统的大陆法系的国家或地区对商会的基本定位各 有特点。如《法国商会法》第一条规定：“商会是政府部门中代表各自辖区内工商界利益的 机构。它们是公立公益组织。”但法国商会法并没有明确规定入会和退会是强制性的还是自 愿性的。德国工商会法第十一条规定：“工商会是公法团体。”在该法的第六条规定：“支付 工商税、在工商会区域内拥有工商业机构、工厂及销售点的自然人、贸易公司、其他不具备 法律能力的人员、