第二十二章计划和投资法律制度.doc

第二十二章 计划和投资法律制度 教学目的和教学要求 通过本章的学习，让学生了解计划和投资法的概念和地位，计划和投资法的基本制度以及涉外计划和投资法的基本制度。 学时：1/2学时 教学重点难点 本章重点是计划法的基本制度、投资法的基本制度；难点是涉外投资法律制度。 第一节 计划与计划法概述 一、计划的概念、职能和地位 (一)计划的概念 计划通常是指人们在行动以前预先进行的设计、规划或筹划。它包括行动的具体内容和实施步骤等。计划是理性的体现，即使是一般的组织、个人的行动也往往需要计划，对于国家而言，计划就更为必要。 国家计划是一国对其经济和社会事业发展所作出的预测及其希望实现的政策目标，以及为实现政策目标所需采取的相互协调的政策措施。它是一国进行宏观调控的重要手段，在国家和国民的生存和发展中有着重要的地位。 “计划”一词往往被在不同的意义上使用。例如，它可能指上述通常意义上的计划，也可能指上述的国家计划或计划活动，还可能是指作为宏观调控手段的计划手段、作为一种经济体制的计划体制等。因此，需要在具体的语境中作具体的分析。 (二)计划的职能 从资源配置的角度说，计划是与市场相对应的概念，计划与市场的关系，是长期以来人们一直在讨论的问题。它涉及究竟主要是以计划还是以市场作为资源配置的基本方式，也涉及计划经济体制和市场经济体制的选择，还涉及计划的职能、地位以及计划法的宗旨、地位等方面的问题，等等。其中，对计划的职能和地位的认识甚为重要。我国自提出实行社会主义市场经济体制以来，对于计划职能的认识也在不断深化，传统的计划概念已经在根本上得到了改变。 一般说来，计划的职能有三：一是预测引导，即预测未来发展方向，引导市场主体遵从；二是政策协调，即在实施计划目标的过程中，协调各个方面的政策，以实现计划目标；三是宏观调控，通过预测引导、政策协调，来对经济与社会发展的主要方面进行宏观调控。 (三)计划的地位 计划的上述主要职能表明，在现代市场经济条件下，计划在国家的经济和社会发展中，有着非常重要的地位，它在宏观上为国家和国民提供了行动的指针和目标，并为实现预期目标提供了具体的政策协调和政策导引；它本身就是一种宏观调控的手段，还可以对其他的宏观调控手段进行协调，因而计划调控是一种更高层次的调控。 二、计划的内容和形式 (一)内容 当今世界各国，即使是最自由的市场经济国家，也在一定程度上存在着计划的成分。其中，包括法国、日本等一些发达国家和一些发展中国家，都有较为健全的计划制度。例如，日本实行的是市场经济基础上的诱导性计划，产业政策较为健全；法国实行的是混合经济体制基础上的指示性计划，等等。由于各国所实行的计划不尽相同，因而在计划的内容和形式上也存在着一些差别。 我国自改革开放以来，传统的计划经济体制日渐式微，并由原来的以指令性计划为主逐渐转为以指导性计划为主，计划的内容和形式也随之发生了变化。与计划的职能相关，指导性计划的主要特点是预测性、政策性和协调性，其调节的对象不再是企业，而是市场。同时，计划也从过去的重视微观的经济任务和生产指标，转为更重视宏观上的经济与社会的协调发展。正因如此，我国1982年的《宪法》将计划名称由“国民经济计划”易为“国民经济与社会发展计划”，并从1983年开始使用这一名称，从而在宏观上扩大了计划的适用范围，进而对计划的内容也产生了影响。 现行计划的内容主要是：确定国家在一定时期经济和社会发展的主要目标和为实现计划目标所采取的政策措施。因此，计划的内容主要包括两大部分，即目标体系和政策体系。 我国计划目标体系包括：经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、国民收入、就业率、国际收支平衡，以及人口增长等方面的重要指标。而计划的政策体系则包括：以调节总需求为重点的经济总量平衡政策，以产业政策为核心的经济结构调整政策，以兼顾效率与公平为宗旨的收入分配政策，以促进经济、科技、社会、环境协调发展为目标的可持续发展政策，以获取国际比较利益为目标的对外经济政策等。这些政策与具体采行的财政政策、货币政策、投资政策、价格政策、国际收支政策、人口政策等直接相关，因而必须对这些政策进行有效协调，才能实现宏观经济和社会发展的各项目标。 (二)形式 上述计划的内容需要以一定的计划形式加以体现。计划的形式依据不同的标准可作多种分类。例如，依据计划的适用范围，可分为综合性计划、行业性计划和专项计划；按计划的适用期限，可分为长期计划、中期计划和短期计划。其中，后一种分类更为重要。 一般说来，长期计划是期限在10年以上的计划；中期计划是5年计划，是国民经济和社会发展计划的基本形式；短期计划是为期1年的计划，因而也称年度计划。三种期限的计划是相互联系的，它们共同构成一国的计划体系，以体现国家计划的远期、中期和近期目标。其中，年度计划是中长期计划的年度实施方案，主要用