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Header (14pt Bold) (GroupName) K:\PowerPnt\(NewFolderName)\(NewFileName) 安全性评价动态管理体系浙江省电力安全培训中心2004年3月 什么是安全性评价动态管理体系? 产生背景：体制改革后安全生产面临新形势，电网发展要求有科学的安全管理和评价体系，安全生产深层次问题要求建立风险管理的理念，安全性评价方法本身需要完善和规范 基本思路：风险管理为基础，层次文件为内容，规范化、制度化、常态化为要求，持续改进为动力，安全生产长效管理机制为目标 动态特征：基于以往工作，适应现在形势，符合未来方向 主要内容 一、体系的产生背景 二、体系的层次文件 三、体系的运作要点 四、体系的发展方向 一、产生背景 ? 主要内容 电力安全性评价工作的发展 安全评价与管理面临的形势 一、产生背景 ? 电力安全性评价工作的发展 安全性评价（安全评价、危险评价、风险评估）起源于20世纪30年代的美国保险行业，在发达国家得到企业和政府的高度重视 20世纪80年代，安全性评价引入我国，先后在机械、化工、石化、冶金等工业部门得到推广和应用 20世纪90年代，华北电网率先进行电力企业安全性评价探索，开创电力安全性评价应用 安全性评价已成为企业安全管理和政府决策的依据 一、产生背景 ? 电力安全性评价工作的发展 1998年，国家电力公司成立后，适应电网和安全管理发展要求，推行输电网安全性评价 2000年1月，对福建电网进行输电网安全性评价试评 2000年10月26日，颁发《输电网安全性评价(试行)》 2000年12月，对上海电网进行输电网安全性评价 2001年3月9日，颁发《输电网安全性评价实施办法 一、产生背景 ? 电力安全性评价工作的发展 2001年9月，对江苏电网进行输电网安全性评价 2002年1月，对福建电网进行输电网安全性复评价，得分率91.4%，比试评提高5.9% 2002年2月至2003年9月，先后对浙江、安徽、山东、吉林、辽宁、东北、河南、江西、湖北、华东、西北电网进行安全性评价 计划到今年底，完成湖南、华北、华中电网安全性评价 一、产生背景 ? 安全评价与管理面临的形势 从华北等电力企业应用安全性评价方法，到国家电力公司推行输电网安全性评价，经过10余年的发展，安全性评价在电力企业得到广泛应用，其对安全生产的促进作用得到普遍认同，使安全管理转移到预防为主的轨道 但是，随着电力工业发展和电网规模扩大，以及生产管理环境的变化，特别是体制改革的深化，电力安全管理面临新的形势和新的问题，出现新的机遇和新的挑战，对安全性评价也提出了新的要求 一、产生背景 ? 安全评价与管理面临的形势 体制改革要求规范网厂关系 电网发展需要拓展评价领域 安全生产要求实现风险管理 安全评价本身需要完善规范 一、产生背景 ? 体制改革要求规范网厂关系 网厂分开后，电力安全管理的核心和焦点集中在如何处理好网厂之间的管理关系上 电网企业必须坚持对并网电厂涉及电网安全的一、二次设备的安全管理和技术监督 具体操作中，传统管理方式不再适用，形式成为关键，效果最为重要 开展并网安全评价，提出并网技术要求，电厂自查，共同组织专家查评，有理、有利、有效 一、产生背景 ? 电网发展需要拓展评价领域 电网运行规律和事故特点，要求建立科学的评价体系，对电力生产、运行、传输、分配各个环节、各个方面的安全性作出科学分析和判断 电网建设和规模的发展，尤其是互联电网的发展，要求开展并入跨区电网电厂和直流输电系统安全性评价 电力设备向大容量、高参数发展，调度自动化系统普遍采用现代EMS，继电保护和自动装置全面推行微机化，要求全面拓展安全评价领域 一、产生背景 ? 安全生产要求实现风险管理 经过10余年努力，安全性评价方法已为电力企业广泛应用，但其风险管理的实质并没有为电力企业员工所完全领会和掌握 在不断发生的人身、电网、设备事故中，人为因素、管理漏洞仍然是主要原因，同样性质事故反复发生，顽固不化，风险意识没有深入人心 从风险识别、风险分析、风险评估、风险控制各个环节分析生产事故，无不暴露安全生产存在的深层次问题 一、产生背景 ? 安全生产要求实现风险管理 缺乏风险识别的能力，看不到生产过程和生产环境中存在的潜在风险，看不见“冰山下面的潜在巨大隐患” ，事故发生之后，才意识到深层次的安全隐患和危害 缺乏风险分析的能力，对生产环节中可能存在的危险和隐患，不能运用科学的方法进行全方位的分析和判断，不熟悉生产环境的变化和科学技术的发展，不了解新型设备的构造和原理，存在盲目性和主观性 一、产生背景 ? 安全生产要求实现风险管理 缺乏风险评估的能力，不能正确地估计风险可能带来的严重后果，往往因为忽视简单的、常规性的工作中存在的风险和危