北大罗斯经济第二章.pptVIP

（一）退休养老基金制度 从2002年起，职工个人还须缴纳养老储蓄，其中年龄在35岁以下的，应缴纳工资的6%，35岁至50岁为2%，50岁以上男职工和45岁以上女职工无须缴纳。企业一开始也要按相同比例缴纳，但为减轻企业负担，企业缴纳的比例将逐年下降，而个人缴纳的比例将逐渐增加。从2002年起，自由职业者也必须缴纳个人养老保险。和企业职工不同的是，这些人退休后无权领取国家发放的基本养老金，只能领取个人养老保险。改革后，单位和个人缴纳的养老储蓄，都将进入职工在国家养老基金的个人账户。 （二）就业保障基金制度 由于前苏联实行普遍就业的政策，基本上不存在失业的问题，因而社会保障制度中没有失业救济的内容。在向市场经济转轨过程中，严重的经济衰退导致大规模的失业，成为影响社会稳定的重要因素。 为了保障失业人员的最低生活水平，俄联邦政府于1991年颁布《关于居民就业》的法律，并于1992年颁布了有关补充规定，建立国家居民就业基金，负责管理失业救济金。失业救济金由雇主按工资基金的2%上缴的费用和中央政府的财政拨款和地方政府的地区培训的预算拨款组成，基金会独立于国家预算，作为独立的经济实体运转。中央就业保障基金集中了失业保险税收的10%，90%属于地方就业基金。失业补助的对象为16—59岁的男子和16—54岁的女子。 （二）就业保障基金制度 自2001年1月起，联邦政府撤消就业基金，用于实施就业政策的资金改由联邦财政拨款。自从改由联邦财政拨款以来，透明度高了，但拨款程序复杂影响到工作效率。 俄罗斯失业救济金的水平比较低。在建立了最低生活标准的地区，最低失业救济金仅相当于最低生活标准的20%，最高失业救济金相当于最低生活标准。 （三）医疗保险基金制度 前苏联实行的是全民免费医疗制度，医疗费用完全由国家统包，个人不负担医疗费用，经费由国家预算全额拨付。尽管苏联的医生人数和病床拥有量均占世界首位，但公有制度下医护人员服务态度差，业务水平低，药品和医疗器材浪费严重。 1991年，俄罗斯通过《俄联邦公民医疗保险法》，1993年4月1日开始正式实行强制医疗保险制度。基金的来源是各企事业单位按工资总额的36%上缴的医疗保险金，其中0.2%上缴联邦基金，3.4%上缴地区基金，被保险者本人缴纳工资额的1.8%。 医疗保健部门实行经济核算，合理收费，减少免费的治疗项目，免费药品实行限量配给。 （三）医疗保险基金制度 1994年以后，强制性医疗保险制度在俄全国范围内普遍推广实行。其主要内容有： 1、强制性医疗保险基金，由三部分组成： （1）企业、组织等投保单位缴纳的强制性医疗保险费 （2）国家预算拨款 （3）从事个体劳动和私人经济活动的公民缴纳的强制医疗保险费 （三）医疗保险基金制度 2、强制性医疗保险基金会 1993年4月，俄罗斯通过了《关于建立联邦和地方强制医疗保险基金会的规定》，作为对医疗保健法的补充。根据该规定，地方强制医疗保险基金会和其分支机构被授权不仅可以同医疗保险公司签订医疗保险合同，而且自己也可以履行承保人的职能，并同医疗机构发生相互作用。 （三）医疗保险基金制度 3、强制性医疗保险卡 强制性医疗保险卡是体现医疗保险者、医疗机关和被保险者三者之间关系的一种契约，是患者求医看病的法律凭证。凡缴纳强制性医疗保险费的单位和个人都有权获得这种医疗保险卡。到1998年底，俄全国几乎所有符合条件的居民都能够领取医疗保险卡。 （四）社会福利和救济制度 主要包括社会贫困救济和福利补助。 补助的项目有食品补贴、贫困家庭补助、老年人和残疾人的福利等 社会福利和救济资金来源于中央和地方政府预算及专项基金，由中央和地方政府管理 俄劳动部于1992年制定了计算最低生活费的方法，根据物价变动等因素逐月公布最低生活费用，并把一个人月最低生活费作为贫困线，把月收入低于贫困线的人算作贫困人口。 俄罗斯还建有福利院、老人公寓等，收养孤儿、残疾人和退休者。 一、社会保障制度的主要内容 计划经济向市场经济过渡是一项复杂的系统工程，其核心是制度创新，这是俄罗斯向市场经济过渡中实施激进式改革方案的第二大步。制度创新涵盖了产权制度、宏观经济调控制度和社会保障制度的改革。 在社会保障制度改革方面，俄罗斯自1992年以来的经济改革使社会保障制度发生了很大变化。俄罗斯在社会保障制度改革方面提出的基本方向是：取消高补贴，变“暗补”为“明补”；社会保障事业变国家管理为社会管理；社会保障基金由国家、企事业单位和个人共同承担。养老基金、社会保险基金、居民就业基金和医疗保险基金的建立，在很大程度上减轻了向市场经济过渡造成的社会后果。 二、俄罗斯社会保障制度存在的问题 （一）国家对社会风险的责任界定不清 突出表现是，养老金和其他社会给付仍然由国家大