安徽民航机场条例宣传.pptVIP

机场现有管理模式 省机场集团（24家：其中分13省和11省） 跨省机场集团：首都机场、西部机场集团、海航 省会机场管理公司：3家 市属机场管理公司：31家 航空公司管理：4家航空公司管理了14个机场 委托管理：2种 机场管理体制现状 管理体制共性 中央、地方政府所有； 大多为国企，专业化水平低； 建设投资中资本金低，机场债务负担沉重 产权归属不同 跨省区大集团—首都、西部、海航板块 省级机场集团—广东、上海、云南、湖南、广西、河南、河北、辽宁、新疆、安徽等11个； 城市所有—山东、浙江、江苏、四川、计划单列市31个 经营模式多样 大型国企：大多数机场集团和股份公司、分、子公司 上市公司：三大机场股份、厦门、深圳、美兰6个 合资公司：珠海、杭州、西安3个 政府部门、事业？ 属地化以来的问题 问题一—定位：大型国企、公共事业、误区？ 问题二—政府管理部门：国资委、交通厅、民航处 问题三—考核导向：效益、社会、发展、安全？ 问题四—与航空公司竞争？ 问题五—建设投资中资本金低，机场债务负担沉重！ 问题六—管理模式五花八门： 大集团、航空公司管理、引进外资、省级集团、省会机场、计划单列市机场、地级市机场？ 民航人翘首以盼—《民用机场管理条例》 《条例》的 立法背景 1.民航体制改革和民用机场发展的需要 国发【2002】6号文件确定了至今为止民航管理部门与机场的关系：接受民航局行业管理，遵循建设、运行法规标准；属地管理、企业化经营，地方政府不再设立民航管理机构； 民用机场发展的现状需要法律支撑： 数量偏少；区域分布不均衡；中小机场运转困难；机场定位不清，经营压力大；机场设施投入不足；机场净空、环保等问题制约机场发展。 2.完善民用机场管理法规体系的需要 民用航空法(第六章 民用机场) 有关机场管理的行政法规和法规性文件 部门规章 其他规范性文件 国际公约和国际惯例 3、明确中央事权和地方事权、中央立法与地方立法关系的需要 《宪法》关于中央和地方政府职责进行了原则上的划分 民航体制改革后相应法规并没有对民用机场管理方面中央和地方事权作出明确界定，有些地方已出现中央事权和地方事权交叉、重叠问题； 与事权相配套的相关政策、措施需要规范 4、促进民用机场建设与管理，保障民用机场安全有序运行和维护有关当事人合法权益的需要。（《条例》第1条） 促进民用机场的建设与管理 机场投资：“九五” 947亿元 “十一五” 预计1400亿元 保障民用机场安全运行 机场安全是民航安全的重要环节 维护相关各方主体的合法权益 这也算是机场吗？ 民航法中所指民用机场：“民用机场是专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。” 因此，机场是具有“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施”，其运行“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身安全、生命财产安全”的基础设施。是需要实施行政许可的。 李家祥：“长期以来，由于对机场没有明确的定位，由此带来产业政策不清晰、管理方式不明确、体制机制不顺等问题。” 机场司司长张光辉：“从机场发展的角度看，这一条是整个《民用机场管理条例》中最重要的一条。” “公共性”与“公益性”？ 民用机场定位为公共基础设施，而没有定位为公益性基础设施，原因？ 公益性一般是指教育、医疗卫生、文化等社会福利事业，其最大的特点是不以营利为目的，主要为公众提供服务。 公共基础设施虽有一定的公益性，要为公众提供服务，但同时也有收益性的一面。 公共基础设施的基本特点 公共性：提供公共产品，公共产品在使用方面体现的是共用性与公用性。因此公共物品具有公益性、规模性和有限的收益性，因此公共物品在供给方面主要是由公共部门来提供或组织，不能完全通过市场机制。 社会性：公共基础设施系统是经济社会发展的先行系统，是创造社会财富、改进生活质量、增强国家安全的重要物质基础 。 投资巨大：一公里高速路投资3000-6000万元 云南一支线机场投资要3-6亿元。 机场所提供的服务与设施具有公共性 航空运输产品 机场内的公共服务产品 为机场内公共服务的提供公用基础设施 民航法规定，“供运输旅客或者货物的民用航空器使用的民用机场，应当按照国务院民用航空主管部门规定的标准，设置必要设施，为旅客和货物托运人、收货人提供良好服务” 机场对区域经济社会具有推动作用 李局长：1：8的关系。 国际航空执行组织（ATAG）测算，航空运输业对全球经济的贡献估计在世界GDP的8%左右。 2004年是2.96万亿美元。其中，直接经济贡献为3300