《内河条例》.pptVIP

中华人民共和国内河交通安全管理条例 芜湖海事局 吴接根 2004.01 结论：法规的基本逻辑结构 1、章 总则 主体部份 附则 2、节 3、条 4、款 5、项 6、目 第一讲 条例修改的背景与主要内容 一、修改背景 ●国发［1987］98号文件发布《关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》，明确县、乡（镇）人民政府对内河乡镇船舶管理的责任和权限，全国乡镇船舶的安全管理格局基本形成。 ● 1999年交通部、国家经贸委联合发布《关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制的意见》（交海发[2000]2号），强调乡镇船舶安全管理责任制的落实。 ● 1999年“11．24’’烟台特大海难事故、2000年“6．22”四川合江特大沉船事故相继发生，损失重大、影响恶劣。随后，煤矿、航空、烟花爆竹、军工等全国其他领域也发生了多起特大安全生产事故，引起党中央和国务院的高度重视。吴邦国副总理在全国安全生产电视电话会议上已明确指出，水上交通行业是安全事故防范的重点领域，搞好水上交通安全监督管理工作，是交通工作中的重中之重。国务院抓紧制定和完善有关安全生产的法律、法规，建立特大安全事故行政责任追究制度，出台了安全生产法，《条例》修改出台是在我国水上交通安全形势严峻的大背景下产生的，也是事故血的教训和代价换来的。 二、原条例的不适应性 一是管理部门职责不清，责任不明，管理脱节或者缺位。 地方各级人民政府及其交通主管部门、船舶和浮动设施的所有人或者经营人安全管理责任，出现谁都管、又谁都不管，发生事故后难以找到应当承担责任的管理部门，也没有体现“企业对安全负第一位责任”的思想。 二是船舶检验比较混乱，有些船舶和浮动设施的技术条件差、安全标准低，不具备适航性。 地方保护主义和腐败问题，相当一部分根本不具备适航条件的船舶堂而黄之地进入水路运输市场，“一船多证”、“大船小证”、“船证不符”以及无船检证书的现象时有发生。 三是船员队伍的素质普遍较低。 大批农民从“田头”走向船头，内河船员变成沿海船员，沿海船员从事国际运输。船员的素质低，操作技能和应变能力不强，伪造证书的现象时有发生。 四是行政管理措施不完善，行政处罚力度不强。 行政处罚只有警告、罚款扣留或者吊销船员证书等几个种类，需要的强制措施未明确。 五是原《条例》对许多该规范的行为没有规定，不能满足现实管理的需要。 ●超载运输、无证无照运输、利用报废船舶、非法建造的船舶从事运输、作业，原《条例》缺乏明确的规定，缺乏有力的处罚措施，只能扣留或者吊销证书、证件或者罚款。由于多数是“三无”船舶，船舶本身没有合法的证书、证件，罚款也不能很好解决问题。 伪造、涂改、买卖、转借、冒用船舶证书、船员证书的行为大量存在，严重扰乱了船员市场和对船舶的管理，而对这些行为的处罚，没有法律、行政法规依据。 船舶发生交通事故，第三者的权益得不到保障（如污染）船舶所有人、经营人或者管理人无力支付，尽管原《条例》第四条规定船舶必须投保船舶险，但船舶险的含义并不清楚，实际上国家及其他第三者的权益根本得不到保障 ●新《条例》规定了可采取的行政强制措施和更加严厉的处罚手段：强制拆除动力、强制卸下货物、没收或者拆解非法建造、买卖的船舶、强制保险（12） 三、新《条例》增加的主要内容 （一）明确了地方人民政府安全管理责任制 ⑴建立、健全内河交通安全管理责任制（NO5）; ⑵设置渡口和撤销渡口的审批权（ NO35 ）; ⑶遇险救援领导和协调（ NO48.2 ）; ⑷事故善后工作（ NO55）; ⑸旅游、交通运输繁忙的湖泊、水库，在气候恶劣的季节，在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，政府应当加强对维护内河交通安全的组织、协调工作（ NO57 ）。 （二）明确所有人、经营人的责任 ⑴建立安全管理制度,对安全负责: 所有人或者经营人应当加强对船舶、浮动设施的安全管理，建立、健全相应的交通安全管理制度，并要求其对船舶和浮动设施的交通安全负责