上海财经 财政学第7章 购买性支出.ppt

第七章 购买性支出 第一节 消费性支出 第二节 投资性支出 第一节　消费性支出 购买性支出的类别 —按其使用是否形成资产划分 消费性支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 投资性支出 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出； 其使用通常会形成资产。 消费性支出的内容 包括国防支出、行政管理支出、文教科卫支出等。 一、行政支出 （一）概念及特点 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 它是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是一种典型的纯公共产品。 它具有公共性、消耗性、稳定性。 支出管理原则：保障供给，厉行节约。 （二）内容 它包括行政支出、公检法支出、外交支出。 按费用要素（支出对象）区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。 人员经费包括人员工资、奖金、津贴等。 公用经费包括办公费、招待费、通讯费、交通费等。 （三）我国行政支出规模变化和现状 我国建国之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的比重是呈现持续下降的趋势，但自改革开放以来非但没有做到继续下降或维持原有的相对规模，而是出现相反的趋势：行政管理费在各项支出中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升。 我国行政管理费规模居高不下的原因分析 行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。 外在的影响因素主要有经济发展水平、财政收支水平、物价指数水平。 内在的因素主要有政府机构膨胀、财政秩序紊乱、预算约束软化、政府部门运行效率低下。 图7-1 我国历史的官民比例 （四）解决途径： 1、精简机构，压缩编制 2、调整行政经费支出结构，规范支出范围 3、加强财务管理，控制不合理开支 4、逐步将市场经济国家通行的零基预算、政府采购、国库集中支付制度等引进我国行政经费管理中来。 二、国防支出 （一）国防支出的概念与内容 国防支出是一国政府为维护国家主权和捍卫领土完整，用于军事工程、科研、各军兵种经常性开支、后备部队经常性开支以及战时的作战费用等方面的费用支出。 从构成上看中国国防费的主要支出项目包括： 人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资、保险、伙食、服装、福利等费用。 训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设及维护和日常消耗性支出。 装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。 （二）国防支出的有效提供 局部均衡 一般均衡 7-2 国防支出的有效水平 图7-3 大炮与黄油之间的选择 （三）我国国防支出的规模 1. 国防支出规模的变动趋势及我国情况 国防支出的增长及其占财政支出比重变化的特点是波动较大，而且没有一以贯之的增减变化趋势。 我国国防支出增长及其占财政支出比重的变化比较缓慢。 2. 我国国防费规模的国际比较 图7-4 三、文教科卫支出 文教科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。一般将其归入非生产性的范畴。 但是，在做这种归类的时候，需要强调： 将文科卫支出归入非生产性范畴，只有某种静态的、相对的意义，它只是说，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产作出明显的贡献； 从动态的、绝对的意义上说，文教科学卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，对物质财富生产的贡献很大； （一）教育支出 1、性质 从经济性质看，教育是一种混合产品。政府教育投入的必要性在于： 教育具有正外部性。 教育是高素质劳动力的来源，有助于推动技术进步和经济发展； 教育能提高公民的文明程度，有助于减少犯罪和减少行政管理成本。 教育有助于缩小贫富差距。 教育资本市场具有不完全性 。 2、教育支出方式及其经济效应 教育支出方式有三种： 对学生本人提供补助 对低收入家庭提供补助 对私立学校提供补助 对学生本人提供补助的经济效应 效应分析：图7-5 具体做法 拨款举办学校，提供免费教育； 向学生发放免费入学卡。 第一种做法经常面临一种风险 学校可能将教育经费用于提高自己和教师的待遇上。 对学生本人提供补助的经济效应分析 对低收入家庭提供补助的经济效应 包括：直接拨付补助款，发放教育券 效应分析：图7-6 获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。 对低收入家庭提供补助的经济效应分析 对私立学校补助的经济效应 效应分析：图7-7 对私立学校补助的经济效应分析 （二）科技支出 1、定义 科技支出是指政府财政用于科学研究和技术开发等方面的经费支出。 2、政府参与科技支出的原因 基础性科学研究成果具有公共产品的特性。 许多应用性研究与