行政学第一讲.ppt

(Public Administration ) 主讲：唐 斌 华南农业大学公共管理学院 讲师 中山大学行政管理学 博士 联系方式 datang621@163.com 壹。课程说明 公共行政学是一门研究政府及政府管理社会公共事务规律的课程，是公共管理类专业的核心课程之一。本课程以中国行政改革和行政发展为依据，全面系统、重点突出地帮助学生掌握公共行政学的基本理论，了解国家的行政实践和中外行政改革的最新动向，认识政府在国家社会生活中的地位和作用。 贰。推荐教材 叁。课程主题 1、公共行政概述 （第一章） 2、公共行政环境（第二章） 3、行政组织与行政职能（第三、四章） 4、国家公务员制度（第六章） 5、公共行政过程（第七章、第八章、第十章） 6、行政机关管理（第十一章） 7、行政道德与行政文化（第十四章） 肆。授课方法 课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与案例分析。 伍。成绩计算 ① 平时（出勤、讨论与练习）：30％ ② 期末考试：70% 陆。参考书目 ［美］戴维·H·罗森布鲁姆等．公共行政学：管理、政治和法律的途经．中国人民大学出版社，2002。 ［美］罗伯特·丹哈特．公共组织理论．华夏出版社，2002。 丁　煌．西方公共行政管理理论精要．中国人民大学出版社，2005。 孙耀君．西方管理学名著提要．江西人民出版社，2002。 马　骏．西方公共行政学理论前沿．中国社会科学出版社，2004。 引子：泛“行政化”的社会现实 回顾一下，大家见过的机构，哪些以行政命名？哪些事务你会认为是行政事务？哪些人是行政人员？ 某公司行政部职能： 1、办公用品领用 ，2、印签管理 ，3、复印 、传真以及信件收发，4、名片管理，5、设备申请，6、订餐、订房、订票，7、礼品、宣传品采购及其管理，8、会议安排。 第一章 绪论：公共行政、公共行政学 第一节 公共行政概述 一、行政的含义与特点 “行政”一词在我国的古籍中早已出现，《左传》中有“行其政事”、“行其政令”的记载，《史记·周纪》中亦有“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”之说。在西方，两千多年前的古希腊学者亚里士多德也使用过“行政”一词，现代英语中的“Administration”（行政）就源自拉丁文Adminiastrare。行政的最初含义无论在中国还是西方，一般指对国家政务的治理和执行。 1、定义行政的不同角度 （1）从范围来看 ① 最广义的定义——一切社会组织、团体有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 ② 广义的定义——“大政府”的管理活动。 ③ 狭义的定义——“小政府”的管理活动。 （2）从关系来看 ① 三权分立——立法制定法律的执行。 ② 政治与行政——“国家意志的表达”与“国家意志的执行”。 ③ 管理与行政——包含与被包含。 2、公共行政的“官方”定义： 公共行政是国家行政组织依法对国家事务、社会公共事务以及自身运行的有效组织和管理。 3、公共行政、公共管理与行政管理 书p3-4 4、公共行政的性质 书p3 （1）公共性 （2）政治性 （3）权威性——公共行政是以国家名义进行、代表国家并以国家强制力为后盾的。 1、含义：公共行政学是一门研究政府行政管理机关依法管理国家事务、社会公共事务以及机关内部事务活动过程及其规律的科学。 2、研究对象和内容 一、古典时期的公共行政学（19世纪末——20世纪30年代） 西方行政学最早的源泉来自于德国的官房学 1865－思坦因（德）首次提出“行政学”的概念； 1887－威尔逊发表《行政学研究》标志着公共行政开始独立于政治学而成为一门新的学科； 1900－古德诺发表《政治与行政》，详细阐述政治——行政二分法； 1926－怀特《行政学导论》，第一本行政学教科书； 此外，韦伯提出了官僚制组织理论、古利克和厄威克等编写了《行政科学论文集》、福莱特（女）提出了动态公共行政理论等，都使其成为这一时期公共行政（行政管理）学的代表。 古典时期公共行政（公共行政）学的学说特征： 以效率和经济作为出发点，强调行政权利结构、功能和规章制度。强调职能分工和规划，将人看成是理性的“经济人”。但缺乏动态性以及对外界环境的关注，同时忽视组织中人的因素。 公共行政学于19世纪末诞生于美国的原因： 1、政府只能的迅速扩张。 2、行政机构迅速庞大，行政人员队伍日益壮大。 3、行政开支剧增同时行政效率低下，滋生腐败。 “如果老外注意到咱这儿的税收，／定会纳闷我们哪有什么自由／样样事情都得纳税，包括晒了天上的日头／马一备鞍就得上税，不管它是奔驰还是慢走／另外的收费更是邪门，真可叫做无奇不有／写自己的姓名，进山打野兽／夜里点灯，墙上开口／红白