浅谈公共财政与预算管理改革【DOC】.docxVIP

浅谈公共财政与预算管理改革摘要：公共财政和预算管理是一个全新的概念，文章从管理层角度对预算管理改革的实践依据及影响做了较为深刻的阐述。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善，公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用，必将进一步推动中国现代化建设的进程。一、关于公共财政的基本认识公共财政的概念是在最近几年才引起人们广泛注意的。较早时，从领导层的角度提出来的是在1994年前后，当时担任财政部常务副毋部长的项怀诚同志在一次财政改革的电视枵讲座里，就明确提出了“公共财政”这个痹概念。1998年上半年，项怀诚同志由薛国家税务总局局长转任财政部长后，又强扎调了这个概念。1998年12月15日羽在全国财政工作会议上，国务院副总理李蒗岚清同志在讲话中提出积极创造条件，逐铹步建立公共财政基本框架的思路，同时还痞提出了四项原则：第一，把保证公共支出粲作为财政的主要任务，该管的管好，不该邪管的不要管；第二，要依法促进公平分配锄；第三，充分运用预算、税收、国债等经帖济手段参与宏观经济调控，并做好转移支耍付工作；第四，要调节市场配置资源偏差穴，体现国家的产业政策，同时对国有企业坝实行间接管理，做好国有资源管理工作。此后，国务院及财政部领导更多次在不同畹的场合谈到了公共财政问题。尤其是20帕00年在中央举办的两次省级领导干部财税研讨班上，李岚清副总理再次提出建立俸公共财政基本框架问题。公共财政这一概念是在转变政府职能，为实现政府职能而Н要求财政合理运筹帷幄和深化改革、促进鲦发展这个大的战略背景下，由决策层提出敦来的，其意义是十分重大的。所谓公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路莱和导向。从我国现实出发，在传统体制向Ｍ社会主义市场经济体制转变过程中，需要漩这样一个财政职能和财政形态调整的基本颥导向。在这种导向下，强调了财政必须顺应改革、体现政府职能和理财系统自力的暖深刻调整。二、预算管理改革的理论眨与实践依据预算管理改革的理论依据痱1、经济学依据：“效率优先、兼顾》公平”是财政资源配置的最一般原则。资源配置效率分为两个层次。第一个层次是埒狭义上的效益概念，即“资源利用率”，柰指一个单位或部门如何组织并运用有限的魂财政资源，使之发挥出最大效用。第二个忾层次是“资源配置效率”，指如何在不同规单位和部门之间分配有限的财政资源，使聚每一种资源能有效地配置于最适宜的使用方面和方向上。在效率优先原则的基收础上，预算的安排还需兼顾公平。要求预哏算分配主体必须立足于全局考虑问题，一唔切以国家和人民的整体利益为重，不折不扣地执行国家有关方针政策，要求分配主体对各部门各单位预算支出的安排应相应斡均等，避免因资源配置不公而造成部门和炯单位之间的不公平待遇。2、政治学依据：依法理财、依法治国。江泽民总书识记在党的十四大报告中指出“依法治国”碳，把坚持党的领导，发扬人民民主和严格Ц依法办事统一起来，从制度和法律上保证枣党的基本路线、方针的实施，保证党始终喳发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用┆。“预算”作为体现国家意识，反映政府活动范围、规模和方向，对国民经济运行酪进行宏观调控的基本手段，必须严格按《岢预算法》办事，实现预算管理的科学化、髂规范化、制度化和法制化。3、管理荥科学依据：将管理科学引入预算过程。现胞代社会早已步入管理时代，理论家和实际部门的工作者一致主张国家预算制度应融饫合进更多的分析管理方法，以便预算资源卢的使用具有更高的效率。因此，从管理角短度讲，应强调预算过程的功能性，包含预榆算的控制、管理与规划等因素。例如：将预算编制形式由传统的收入按类别、支出逭，按功能的汇总预算改为部门和项目编制蒲的部门预算，编制零基预算、综合预算、掾标准周期预算等，其最终目的在于将预算廉从被动地以资金支持政府行政改为积极地莅参与决定政府行政计划和活动，使预算成萨为理论决策的一项工具，提高政府公共决狱策的成效。预算管理改革的实践依据傺1、社会主义市场经济的发展和财政满职能转变，对预算管理方式提出了新的要芙求。社会主义市场经济的发展，促使政府镞职能由过去主要管理国有经济转变到管理褥国家宏观经济、社会公共事务和以国有资功产所有者的身份对国有资产进行间接管理ξ。相应地其财政职能和范围由过去的统收原统支，包揽一切，逐步得以转变。这将有祛助于从根本上规范政府分配，完善政府职缙能，适应改革发展的客观要求。2、镖目前的财政运行状况迫切要求提高预算管徕理水平。我国目前财政收支的矛盾比较尖道锐，一个原因是我国正处于社会主义初级瑰阶段，生产力水平不高，经济增长的税收穑贡献水平较低，财政收入的增长受到制约栀，财力增长的有限性和支出需求的迫切性兀构成了社会主义初级阶段财政基本特征。珏尤其是我国改革正进入关键时期，财政支阁出的压力空前加大，只有通过深化预算管潭理改革，