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收入 支出 一、工商税收类 一、基本建设支出类 二、关税类 二、企业挖潜改造资金类 …… …… 五、国有企业上缴利润类 十、商业部门事业费类 八、债务收入类 十九、公检法支出类 九、专项收入类 二十一、债务支出类 …… …… 本年收入合计 本年支出合计 经常性预算 建设性预算 收入 支出 各项税收类 各项事业发展支出类 国家预算调节基金收入类 国家政权建设支出 非生产性企业亏损补贴 …… 其他收入 其他支出 …… 总预备费 本年收入合计 本年支出合计 经常性预算结余 收入 支出 经常性预算结余 生产性基建支出 专项建设性收入 …… 企业收入 支农支出 …… …… 资本性收入总计 资本性支出总计 公债收入 公债还本付息支出 建设性预算收入总计 建设性预算支出总计 2、以内容上的差别为依据，分为基数预算和零基预算。 基数预算：又称增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年度经济发展情况加以调整后确定的。 零基预算：指财政收支计划指标的确定，只以新的财政年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的财政收支状况。 1、完整性 2、统一性 3、年度性 4、可靠性 5、公开性 一、什么是财政管理体制？ 二、财政分权模式的理论依据 三、分税制 财政管理体制（预算管理体制），是在一国中央政府与地方政府之间，以及在地方各级政府之间划分财权、财力的各项制度、法规的总称。 核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 1、George Stigler最优分权模式的“菜单” （1）与中央政府相比，地方政府更接近更了解自己的公众。 （2）不同地区的人应有权自己选择公共服务的种类与数量。 2、Tiebout的“以足投票”理论 人们之所以愿意聚集在某一个地方政府周围，是由于他们想在全国寻找一个地方政府所提供的服务与所征收的税收之间一种精确的组合，以便使自己的效用达到最大化。否则就离开这个地方。这个过程就是所谓的“以足投票”。 3、偏好误识问题（Richard W.Tresh） 由于信息不完全，中央政府在提供公共品的过程中存在着失误的可能性，而由地方政府来提供公共品存在着某种优越性。 （一）分税制是通过划分税种明确中央与地方各级政府之间的税收管理权限，规范各级政府责、权、利关系的一种财政、预算与税收三者结合的新型管理体制。 （二）现行分税制财政管理体制的具体内容 1.中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 2.中央与地方的收入划分 （1）中央固定收入：关税、消费税、中央企业上缴利润等。 （2）地方固定收入：营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税等。 （3）中央与地方共享税种和共享收入：增值税、资源税、证券交易印花税、企业所得税、个人所得税。 3.分设中央与地方两套税务机关，分别收税。 4.建立政府间转移支付制度 一般性转移支付的主要目标是缓解财政困难地区财政运行中的突出矛盾，保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等基本公共支出需要。 某地区一般性转移支付额 ＝ 该地区标准财政支出 （ － 该地区标准财政收入 ） × 该地区转移支付系数 （三）分税制财政管理体制的成效与问题 成效： 1.促进了中央与地方财政收入的持续快速增长。 2.中央财政收入占全国财政收入的比重提高，增强了中央宏观调控能力。 3.财政税务机构建设取得了较大进展。 4.地方各级政府的理财思路发生明显转变，促进了产业结构调整和资源优化配置。 5.强化了对地方财政的预算约束。 问题： 1.政府间事权划分不明晰。 2. 收入划分不够科学，省以下财政收支困难。（土地财政） 3.横向调节力度不够，地区差距仍然较大。 第一节财政政策概述 一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 二、财政政策主体 主体是各级政府，主要是中央政府 充分就业 在一定年龄范围内所有愿意参加工作的人都能按照他们愿意接受的工资找到工作。 失业 季节性失业 摩擦性失业 结构性失业 周期性失业 季节性失业 三、财政政策目标 物价稳定 维持一个低而稳定的通货膨胀率。 通货膨胀 由于货币供应过多而引起货币贬值、 物价上涨的货币现象。 经济增长 一定时期内社会所创造的人均 产量和人均收入持续增长。 加快经济增长方式的转变 提高自主创新能力 促进城乡区域协调发展 加强和谐社会建设 一、扩张性财政政策 适