推进农村土地承包经营权确权工作 切实保障农民合理利益研究.docVIP

推进农村土地承包经营权确权工作 切实保障农民合理利益研究 推进农村土地承包经营权确权工作 切实保障农民合理利益研究 【内容提要】目前，我省推进土地确权登记工作取得比较明显成效，同时也存在一些瓶颈制约，主要有基层干部和农民认识不清，农民担心土地确权后农地不再调整影响公平，省级财政投入偏低，易出现“反公地悲剧”等。分析其原因，主要是相关法律政策之间不一致，积累的人地矛盾多，基层工作积极性不高。为此建议：一是优化顶层设计，完善国家和省级相关法律规章制度；二是加大对农村财政投入，落实经费保障和技术支撑；三是完善农村基层民主建设，保障农民政治权利；四是推进农村产权制度改革，提高农民经济利益。 编者按：为配合全省推进民生幸福工程暨建设现代医疗卫生体系会议的召开，省社科联组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，围绕民生幸福工程开展研究，形成专题系列决策咨询报告。近期陆续上报。 做好农村土地承包经营权确权登记工作，是保障农民合理利益、增进民生幸福的重要举措，有利于增加农民收入、促进农村稳定、推动城镇化进程，要在总结以往试点经验的基础上，积极稳妥地加以推进。 一、我省农村土地承包经营权确权登记进展情况 从2009年海门市成为农业部确定的全国首批农村土地承包经营权确权登记试点单位以来，我省此项工作稳步推进。目前正在全省16个县（市、区）和其他每个县（市、区）一个乡镇开展整体推进试点，2015年全面推开，2016年总体完成。我省土地确权工作主要取得以下四个方面的进展： 第一，土地确权的认识明显提高。通过宣传阐释、试点工作总结、专题培训等方式，广大干部和群众逐步认识到这项工作对于完善农村基本经营制度、赋予农民更多财产权、促进土地流转、维护农村和谐稳定的重要作用，为工作的顺利开展奠定了思想基础。 第二，土地确权的方法基本成熟。我省紧紧抓住依法、合规、尊重农村实际和农民传统习惯，建立了“六步走”的操作规程和“三个一”的登记模式。“六步走”的操作规程即宣传发动、业务培训；踏田核实，绘制图籍；图表公示，查漏纠错；申请登记，上门服务；农户资料，张榜公示；登记资料，归档留存。“三个一”的登记模式即“一组一图”、“一组一簿”、“一户一档”。 第三，土地确权的模式有所创新。原则上，我省要求尽量以确地为主。同时，允许在符合“四个条件”和“三种类型”的地区实施“确权确股不确地”。其中，“四个条件”是人均耕地面积少、地貌发生改变、土地整体流转并都成立土地股份合作社、社会经济发展水平较高而土地的社会保障功能较弱。 第四，土地确权的效果比较明显。在试点地区土地确权后，农民有了经营权证，不再担心土地流转带来纠纷，提高了土地流转的积极性。土地确权后也把本应属于集体而散落在农户手中的地做了清理和收归，再由村集体发包给农户，提高了村集体收益。土地确权后，为土地流转、贷款、抵押做了准备，有利于农民财产性收入的提高，也有利于农民在遇上征地的时候能够保护自己的权益。有能力的村民则把土地集中起来，促进农业规模经营，有利于新型农业经营主体的培育，提高农业经营收入，保障农产品安全。（中国秘书写作网） 二、推进土地承包经营权确权登记的瓶颈制约与原因 1.对土地确权及今后相关政策仍有认识不清。有些人认为确权登记就是为了流转，如果不流转就用不着确权，所以对确权积极性不高。也有人认为确权是为了土地私有化，确权之后土地将无法再调整，反而容易激化农村社会隐藏的矛盾。同时，在对土地承包起止时间的理解上，由于目前没有明确政策，这也影响了农民对土地确权工作的准确认识。 2.担心土地确权后农地不再调整而影响公平。如果简单按照二轮承包期的人地关系宣布长久不变，将留下很多遗留问题。因为原来宣布二轮承包期为30年，但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年调整一次，这就导致土地实际承包经营状况发生了较大变动，与二轮承包确权和发证的情况不相吻合。现在突然宣布永久不变，可能引起现在无地人口的不稳定。一些地方农民希望等村内新一轮土地调整后再确权，也有地方农民以允许今后村内土地调整作为确权的条件。 3.省级财政投入偏低。据测算，从我国一些试点实践看，从地块实测、建立档案、颁发证书到建设数据管理系统平台，亩均工作经费需要25元左右，而省里面每亩8元的补贴与此有很大差距。我省农户家庭耕地承包合同面积为5104万亩，实际面积有6907万亩，按照实际面积核算，地方财政缺口达11.7亿元。 4.部分地区易出现“反公地悲剧”。土地确权后，固化了原来的土地格局，在一些地区反而阻碍了土地流转。土地确权进一步强化承包户对具体地块的占有权，就导致细碎土地整合为宜耕地块的难度更大。日本农业规模经营发展的最大障碍就是土地私有制下农民对土地的强烈偏爱，导致土地利用效率不高，这对我们是一个很好的警示。