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广西“十二五”人力资源开发战略思考 　　[摘要]人力资本是影响一个国家和地区经济增长及贫富差距的决定因素，是经济增长的发动机。国际国内大量的实践经验表明：人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源。大力开发人力资源，为广西“十二五”实现经济社会持续快速健康协调发展和全面建设小康社会提供有效的人力资源支撑和人才智力保障，是当前和今后很长一段时期广西所必须解决的重大战略问题。 　　[关键词]广西；人力资源开发；战略 　　[作者简介]刘波，广西社会科学院区域发展研究所副研究员，广西南宁530023 　　[中图分类号]F240　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2010)07－0001－06 　　 　　一、战略支撑：人力资源开发成为广西“十二五”经济社会发展的重要推动力量 　　 　　(一)大力开发人力资源是广西全面建设小康社会的基础和关键 　　广西经济基础比较薄弱，发展水平比较低，与全面建设小康社会目标要求还有很大差距。据广西统计局对广西全面建设小康社会的现状和进程分析显示：2007年，广西全面建设小康社会的实现程度达到67.2％(广西农村全面建设小康实现程度仅为27.1％，全面建设小康难点仍然在农村)，其中，“经济发展”实现程度为49.5％，“文化教育”实现程度为61.1％，分别排6项指标的倒数第1和第2位(其余4项指标分别为：“社会和谐”实现程度为62.4％，“生活质量”实现程度为74.9％，“民主法制”实现程度为94.1％，“资源环境”实现程度为86.1％)；而在“文化教育”一项中，广西平均受教育年限实现程度为75.8％，比全国低2.3个百分点，离目标值差距较大。从目前的发展态势来看，广西全面建设小康社会任重道远。分析表明，加快全面小康建设，关键是要大力发展经济，壮大经济实力；重点是提高农村居民收入和人民生活质量，缩小二元差距；核心是改革创新，加大科技和教育的投入，提高科技和教育水平。因此，发展教育和大力开发人力资源，使经济更快发展，是广西全面建设小康社会的基础和关键。 　　 　　(二)加快人才培养是适应广西开放发展新形势的迫切需要 　　当前，广西面临良好的发展机遇，中国一东盟自由贸易区加快建设???泛北部湾经济合作从共识走向实践，西部大开发战略深入实施，广西北部湾经济区发展规划上升为国家战略，广西钦州保税港区、南宁保税物流中心、北海出口加工区保税物流拓展功能和广西凭祥综合保税区相继获准设立，构建起完善的广西北部湾经济区保税物流体系，凸现了广西在全国区域经济发展战略和开放合作大局中的地位。面对广西新的发展形势和新的历史任务，需要高水平的人才与之匹配，要求为之加大开发力度，提供强有力的人才支撑。目前，人才特别是高层次、外向型人才短缺，已经成为影响广西经济社会又好又快发展的重要制约因素。人才数量的增加、质量的提升，会为广西经济发展提供难得的、重要的智力支持。广西加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程的新形势，亟需高素质的公务员人才队伍(党政人才队伍)、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍；广西扩大对外开放和加强区域经济合作的新形势，亟需一大批熟悉国际规则和国际惯例、具有跨文化沟通能力的专业人才、具有战略开拓能力和现代管理水平、熟悉和利用国际国内两种资源、两个市场的管理人才、熟悉东盟各国经济社会状况以及从事会展业等专门人才。 　　 　　(三)大力开发人力资源是推进广西工业化、信息化的必然要求 　　“十二五”时期，广西面临加快推进工业化、信息化进程，促进产业优化升级，加快发展现代产业体系的历史重任。在《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，要求广西“要大力发展先进制造业，推动产业结构优化升级。积极培育特色优势产业集群，优化资源开发利用方式，坚持走新型工业化道路，加快资源优势向经济优势转变。大力发展有色金属、汽车、食品、石化、冶金、机械制造等千亿元支柱产业，促进产业链向精深加工延伸，打造知名品牌，建设全国重要的糖业、有色金属、石化、钢铁基地。加快发展建材、造纸、修造船、茧丝绸、服装、木材加工、林产化工、医药等优势产业，壮大产业规模，提升产业层次。发展以壮药为重点的民族医药产业。推进行业结构调整，淘汰冶金、造纸、化工等行业的落后产能。鼓励大型企业集团联合重组，加快培育一批销售收入超百亿元的企业”。要实现这一历史重任，必须依靠科技进步和强有力的人才支撑。但是，广西经济转型和产业结构升级相关的人力资源水平极不理想，教育的人才培养数量、规格、层次、类型以及质量都不能满足社会经济发展的需求。目前，广西人才分布存在结构性失衡，专业技术人才中70％集中在非物质生产部门，第二产业仅为16％，居全国倒数第3位，西部倒数第2位；高层次人才比例偏低，自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和关键核心技术的