养老保险改革：不可能完成的仓促答题.docxVIP

养老保险改革：不可能完成的仓促答题　　临近年底，国务院发布了企业职工养老保险制度的改革决定。这一政策引来多方关注，媒体从各个角度评价了此次改革的意义。英国《金融时报》中文网评价说，改革后，养老金领取者的境况至少不会比原来恶化，甚至能有些改善。　　而《财经》杂志则分析认为，“理论上未来的养老收益应不会受到影响，但对政府财政的依赖由此增加。”　　除了眼前的实效，人们更多的担心巨大的空帐和老龄化问题。“未富先老”一词概括了中国人、中国政府在未来几十年将面临的一个巨大难题。　　XX年12月15日，劳动和社会保障部举行新副部长刘永富介绍了新政策的基本内容。这个名为《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》包括十项内容。其中“做小做实个人账户”是核心内容，其具体做法是：从XX年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，原本由单位缴纳、打入个人账户的3%，转而注入统筹基金;而缩小后的个人账户资金再也不得挪用，多缴则能多得，即“做实”。　　20世纪80年代中期以前，中国的养老保险体系是一个以企业(单位)为载体的“现收现付制”养老保险制度。所谓“现收现付制”(pay-as-you- go)，就是用当代的劳动者缴纳的养老费支付退休劳动者的养老待遇，当年提取，当年支付完毕，不做任何积累，这事实上是劳动者代际间收入转移和实现收入再分配。　　1993年，中国开始进行从“现收现付制”向“基金积累制”转轨。所谓“基金积累制”，是指一个养老金计划的参加者，通过他和他的雇主在其工作期间的缴费，把一部分劳动收入交由社保经办机构，并将这些不断积累的资金用于投资，等参加者退休后，该基金再以积累的养老金和投资所得回报向他兑现当初的养老金承诺。这是一种把劳动者工作期间的部分收入转移到退休期间使用的制度安排。　　这次改革后，起步就明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成。　　可是，由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观之左右，导致统筹资金———三大资金板块中最主要的一块资金长期“缺斤少两”，经日积月累，加上“上梁不正下梁歪”———直接和间接造成企业少缴、赖缴、欠缴风行，致使养老金缺口创下越来越大的天文数字。　　这次改革还有一个历史包袱要解决：在实施基金积累制前已经退休的老职工(“老人”)和新制度实施前参加工作的职工(“中人”)，在过去的工作年限里并没有直接为自己进行养老金积累，他们的贡献被转化为当期政府收入并凝固在国有资产中。制度转轨后，这批“老人”和“中人”过去的养老金积累事实上就形成了国家对他们所负的“隐性债务”。　　中国的养老保险制度改革并没有选择完全的 “基金积累制”，在实践中“变形”为“统账结合”的“部分积累制”。所谓“统账结合”，即个人账户与社会统筹相结合。在此框架下，统筹账户对应的是以往的现收现付制，个人账户对应的是基金积累制。个人账户由企业和个人共同缴纳，统筹账户完全由企业缴费。政策上的考虑是以统筹账户支付老职工的养老所需，以个人账户应对将来老龄化带来的偿付难题。但在实际运作中，由于国家并未对向老职工欠下的“隐性债务”进行明确补偿，社保部门为了资金维持运转，于是当社会统筹缴费不足以支付离退休职工的养老金时，直接挪用个人账户基金就成为最方便而又无奈的选择。　　劳动和社会保障部部长郑斯林曾解释说，“现收现支，就是将现在年轻人存进来的养老保险金发给了老人。这样的话就出现了一个窟窿，这些年轻人老了这钱又没了。”由此表面上“统”、“账”的划分失去了实际意义，个人账户形成巨额“空账”。　　如此混合体制下，企业不但要支付个人账户缴费，还要支付较高的统筹账户缴费。缴费比例过高，企业不堪重负;统筹亦无法弥补养老金巨额当期支付缺口。在现行体制下，个人账户“空账”和养老保险当年收不抵支的基金缺口，正是中国旧体制下养老保险“隐性债务”显性化的表现。　　据劳动和社会保障部提供的数字，截至XX年，中国社会养老保险个人账户的空账达7400亿元，且每年以1000多亿元的规模扩大。　　而中国人民大学社会保障研究所在《划拨国有资产,偿还养老金隐性债务》的专题研究中提供了另一个数字。“测算结果是8万亿元人民币,这是从1997年到 2033年期间我国政府需要支付的职工养老金费用总额。”报告主持者强调，测算中的利率、工资水平和增长率、养老金增长率等主要参数来源于中国银行、国家统计局等官方机构公布的数字。　　空账趋势发展下去，将会引致未来中国整个养老保险体制的崩溃。决策者们早已密切关注。 XX年末，国务院出台《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，东北重工业基地辽宁被选为中国全面建立社保体系的第一