建设服务型政府伦理道德问题探析.docVIP

建设服务型政府伦理道德问题探析 　　[摘要]政府伦理道德具有对法律的补充完善功能和对权力的制约规范功能，具有公共性、人民性、责任性等特征。健全伦理道德法制化建设，提高制度与组织的伦理程度，完善行政伦理道德建设运行机制，是当前我国服务型政府伦理道德建设的基本途径。 　　[关键词]服务型政府；行政伦理；道德；权力 　　[中图分类号]D630；B82 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2009)07-0058-03 　　 　　服务型政府是在探索寻求应当采取何种适合我国国情的政府治理模式来领导我国社会主义事业发展的这一前提下，提出的一种全新的政府治理模式。目前，我国服务型政府的建设尚处于起步摸索阶段，在实践中不可避免地会出现各种各样的问题。在这种情况下，就需要我们从服务型政府建设的基础与核心即服务型政府自身的伦理道德定位着手，对服务型政府进行研究，以确保在服务型政府建设中不会出现偏离其核心价值的情况。 　　 　　一、政府伦理道德的价值功能 　　 　　人类自进入国家社会时代以来。“一切不平等，所有非道德和反道德因素与行为，都与制度的非道德或反道德倾向相关，并且最终都根源于制度的非道德和反道德倾向”。因此，人类社会在组织自己的社会生活、确立社会制度和构建政治体系的时候，都需要充分考虑相应的伦理关系和道德规范。 　　中国古代社会，在极早的时期就建立了以宗法血缘关系为特征的严密的权力关系体系，这种依靠权力的直接作用力量进行统治的社会治理模式，只能属于权治型社会治理。虽然在中国古代社会，也有儒家德治思想长期居于独尊的现象，但是此时的德治，更多的是被作为一种政治方略提出的。统治型社会治理模式的根本性决定了德治只能是一种美好的愿望，不具有实施的现实基础，其只是统治者对被统治者进行强化宣传教育以维护其自身统治秩序的一种工具和手段，因为统治者自身不受任何德治及法律的约束。 　　到近代社会，随着封建统治者权力体系的逐渐瓦解与崩溃，出现了权力分化现象。国家统治权力主要分化为立法权、行政权和司法权，随之也进入了管理型社会治理模式中的法治时代???经过权治时代人民对权力的消极影响有了充分认识，要求通过法制的健全来对权力进行约束，因此，法律被赋予了最高的权威。一切社会生活都要求以法律为准则，不得违背法律的要求，在这种情况下，以伦理道德为主的德治就被淡化。这种突出法治、淡化德治的社会治理模式，必然会引起政府的伦理失范行为。如公共行政的价值失衡，政府及其官员由于自身的自利性而对公共权力的非法使用，造成权钱交易、权权交易等权力腐败现象；由于政府文化重管理轻服务而导致的公务员的行政工作态度不端以及公共服务的商品化、公共组织的官僚化等政府信用缺失现象。这正如有的学者所言，“以往的公共行政研究比较重视事实分析和技术性探讨，而忽视对公共行政中伦理问题的探索，忽视了公共行政实践中价值的王国”。而服务型政府的提出正好可以弥补法治治理模式的这一缺陷。 　　服务型政府的突出特点就是在继续发展完善法治治理模式的前提下，更加强调政府伦理道德的突出作用。强调德治。强调法治与德治的统一。其体现出的伦理道德在政府治理中的价值功能，主要有以下两个方面： 　　1、对法律的补充完善功能。法律以人性的恶为前提和基础，即用怀疑的眼光审视着行政人员，漠视个体善的信念和道德良知，其谋求的是一种外在客观的保障。法国著名的启蒙思想家孟德斯鸠曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，“要防止滥用权力，就必须以权利约束权力。”作为一种规范体系，它对行政人员的约束作用主要属于一种底线的约束，只有在行政人员的行为已构成犯罪时才能进行直接的制裁，对于一些行政人员中大量存在的不道德行为只是起到一种外在的威慑作用，根本不能真正起到事先预防和根本遏制的作用，于是就出现了很多的“钻空子”不道德行为。法律只是硬性规定行政人员做什么或者不做什么，难以对做的程度与态度加以控制，鉴于法律的这种不灵活性，其无法满足行政人员实际工作的现实需求，并且法律总是滞后于现实生活的。法律不可调节的这种自身缺陷，其实就是对无德行为的倡导。“法律惩罚是治标的措施，而伦理建设则是治本”。强调服务型政府建设的伦理道德，就是对法律自身缺陷的一种填补，是对法治的补充和完善。 　　2、对权力的制约规范功能。伦理道德对权力的制约规范主要是通过以下两种形式来体现的。一种是借助法律的外衣，对政府的伦理道德进行相关的立法，利用行政伦理法律对权力进行的一种直接规范与制约。“道德和法律的结合能赋予公务员道德以法律的意义，刚柔并济，自上而下使公务员的行为在道德上有了依据。”世界上的许多国家都通过伦理立法来对权力的非正常使用进行相关的限制，并取