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开展民生档案工作实践与思考 　　近年来，江苏省徐州市档案局提出了强化民生档案建设、服务和谐社会发展的工作思路，各级档案部门与有关部门通力合作，多方位地开展民生领域的建档管理，积极围绕民生档案开展工作。使档案在维护民权、服务民生、改善民计中发挥了应有的作用。 　　 　　徐州市开展民生档案工作实践的概况 　　 　　明确“一个目标”，构建共建共享的民生档案服务新机制 　　徐州市档案局提出，“以实现民生档案信息资源的共建共享为主题，以同步开展馆外民生档案建档和档案馆、档案室民生档案开发服务为主线，以推进社会保障档案管理规范化和深化民营企业、改制企业档案工作为重点，以城市街道、社区档案室和农村乡镇、村档案室为依托，大力推进民生领域档案规范化建设，大力加强民生档案开发利用，通过‘十一五’的努力，基本形成一个由各级党委政府领导、有关公共服务部门各负其责、档案部门依法监督和指导的全社会共建共享的民生档案信息资源的良性机制，为实现全民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所济的目标，提供准确、及时的档案信息服务”。 　　 　　树立“两个理念”，塑造亲民为民的档案工作新形象 　　一是树立“架文档之桥，连百姓之心”的服务理念。各级档案部门深入基层调查研究，随时了解掌握社会档案需求，密切关注社会热点，主动及时地提供档案服务。 　　二是树立“用民生档案，促社会和谐”的工作理念。档案部门着眼于促进社会和谐稳定，发挥档案在为民排忧解难、经济纠纷、社会保障及突发性事件中的作用，努力探索服务和谐社会建设的途径，不断丰富服务方式和内容，切实承担起档案部门参与维护稳定、促进社会和谐的重任。 　　 　　建设“三个体系”，构造档案工作服务民生的新平台 　　一是加强监管指导力度，建立健全民生档案管理和服务制度保障体系。通过规范业务标准，为民生档案工作的规范发展提供政策依据。通过规范业务指导和监督，初步形成民生档案管理和服务制度的保障体系，主要采取民生档案管理部门按照统一分工、分级管理的原则，依据工作职责和全市档案资源建设的总体布局，分别组织实施，重点加强对民政、劳动、社保等20多个涉民部门档案工作的监督指导。通过延伸服务领域，拓展民生档案工作渠道。 　　二是科学整合民生档案资源，建立覆盖广大人民群众的档案资源体系。首先通过调整接收范围，将所有涉及民生的档案纳入进馆范围，并结合贯彻《政府信息公开条例》，把与群众利益息息相关的档案以及相关数据纳入接收范围，建设面向民生的多元化馆藏体系。同时，加快民生档案开放审查和开放工作，优先建设民生档案专题目录数据库和全文数据库。其次是加强村级和社区等基层组织民生档案的管理。最后是加强民生档案业务建设，规范民生档案归档机制，健全归档范围、归档时间和要求等制度，完善业务标准。 　　三是完善服务制度、手段，建立方便人民群众的民生档案利用体系。第一是制定利用办法，对可开放的民生档案(含文件)编制利用指南和档案目录，并上网宣传，方便群众查询利用。第二是结合“数字档案馆建设”，建立民生档案综合文件级目录数据库和专题全文数据库，提高利用时效。第三是强化优质服务，完善和认真落实接待利用服务的“四制一规范” (首问负责制、服务承诺制、责任追究制、利用问效制、接待利用人员行为规范)等优质服务长效机制，不断丰富服务手段，多方式构建利用体系。第四是督促指导有条件的民生档案管理部门档案室设置好民生档案查阅场所，进一步规范民生档案利用制度，构建民生档案查询平台，形成档案馆、民生档案管理部门档案室和社区(村)档案室多层次查阅点，为群众获取民生档案信息提供便利。第五是不断创新服务形式。在做好日常服务的基础上，实行函电代查、网上查阅、定期回访、利用辅导及跟踪服务、热线服务、亲情服务、休息日服务等人性化服务方式。 　　 　　开展民生档案工作实践存在的问题和对策 　　 　　主要问题有以下几个方面： 　　1、存在民生档案牵涉面广、管理单位多、保管水平低、布点范围散等问题。有关部门各自为政，工作随意性大，不少涉及民生的档案共享程度不高，群众查阅利用很不方便，颇有怨言。 　　2、存在档案法制观念不强和执行管理制度不严等问题。个别部门、镇街未将档案工作列入议事工作日程，对民生档案的重要性认识不足，有的单位分管领导不明确，档案管理岗位职责不明，监督指导下属单位和社区、行政村的职能行使不到位。 　　3、存在档案人员流动性大、业务不熟等问题。档案工作缺乏有机联系性、系统性、规范性，整理质量不符合规范要求，从而影响整体工作水平。 　　4、存在各级国家综合档案馆不“综合”的普遍问题。各级国家综合档案馆一直以来主要收集的是党政文件等文书档案，民生类档案收集相对较少，馆藏档案门类比较单一，特色不够明显。专业人员不足，档案信息的加工存