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关于中国慈善事业思考 　　摘要：现代慈善的发展要求对中国提出了更高的要求，尤其是在体制和文化建设层面。与其他慈善文化发达的国家相比，中国在慈善运行和监督体制、社会慈善文化领域还存在着有待改进的地方，本文以“汶川地震”后社会各界纷纷投入到做慈善中为背景，分析中国慈善的历史和发展，通过与慈善事业较发达国家在体制上的对比，探讨中国慈善的改革途径。 　　关键词：慈善 公益事业 基金会 　　【中图分类号】D64 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-04-0120-02 　　 　　汶川地震后媒体对慈善事业不同侧面的报道激起千层浪，网民们评说着最新的“名人捐款明细榜”，严厉批评着那些捐款偏少的名人们。2008年8月27日，世界首富比尔?盖茨宣布将自己580亿美元的财产全部捐献给“比尔和梅琳达盖茨基金会”，人们在赞叹盖茨先生的勇气好魄力的同时，也将其同中国富豪们做比较，批判中国富豪们的慈善心不够。 　　行“慈善”是让整个社会和谐相处的一种方式，中国慈善，或称“公益事业”在发展的十几年中经历了怎样的变化？与国外慈善事业发达的国家又存在什么样的差距？ 　　 　　一、相关文献综述 　　 　　纵观中国历史，慈善理念一直是中国传统文化的重要组成部分，儒家的博爱思想、墨家的兼爱思想绵延流长。虽然中国文化中慈善理念由来已久，但从未为其正名。北京大学政府管理学院田凯博士在研究报告里写道：“直到1994年为止，《人民日报》几乎没有使用过‘慈善’这个词，在不得已的时候，往往使用‘公益事业’来代替。”。 　　目前，我国关于“慈善”的定义还没有统一的定义。何光喜（2004）在《被动的自愿一对四城市个人慈善捐赠行为的多因素分析》中提出：“目前关于慈善事业没有统一的称谓，有称‘慈善事业’者，有称‘公益事业’者。相应的，慈善捐赠行为也有称作‘公益捐赠行为’的。二者在内涵上没有什么本质区别。”《中国大百科全书》中有相关的“慈善事业”的词条，释义是：“从同情、怜悯或宗教信仰出发对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助的社会事业……慈善者通常把慈善事业看作是??种施舍……它只是对少数人的一种暂时的、消极的救济……它的社会效果存有争议。”事实上，现代慈善被公认为社会的第三次分配，是在生产部门的初次分配和强制性的税赋征收之后，以自愿为原则的再一次社会分配，有助于弥补第一次、第二次分配的缺陷与不足，缩小财富差距。 　　中国第一个正式的慈善机构――中华慈善总会成立于1994年，理论界通常以此作为中国慈善事业的开端。2006年6月1日起，修改后的《基金会管理条例》开始正式施行，该条例规定“基金会分为面向公众募捐的基金会（简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（简称非公募基金会）。”2006年，民政部颁布《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》，这是截止目前位置国家颁布的有关慈善事业发展的最新文件，而且第一次明确指出是“慈善事业”而非原来的“公益事业”，《纲要》中指出：2006年至2010年中国慈善事业发展的主要目标囊括了传播慈善文化、建立慈善组织、发展福利机构、壮大志愿者服务队伍、完善慈善政策法律法规等五个方面。 　　由汶川地震后中国慈善界表现引发的思考 　　“512汶川地震”发生以后，整个社会的爱心捐款如滚雪球般汇聚拢来，大家希望尽自己最大的努力帮助灾区的人民。而与此同时，有些人宁可冒着生命危险亲自将善款和物品运往灾区，也不愿意将之通过慈善机构进行捐赠。为什么会造成这种让部分民众产生不信任感的情况？ 　　国家对慈善机构有严格的控制，而且主要采用行政手段为主的方法进行管理。《捐赠法》中明确规定了“全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币”，较高的资金准入门槛使不少想进入该领域的慈善机构望而却步。 　　另外，中国慈善机构的透明度相对较低，尽管《捐赠法》中规定：受赠人应当公开财产流向，接受公众与政府相关部门的监督，但是在几个比较大的慈善机构的网站上，笔者仅找到了中国红十字基金会2006年度及2007年度的审计报告。那么捐赠人投到公益事业中的钱到底是怎么花的呢？除非捐赠人自己要求慈善机构提供，否则就很难知晓。不过此次地震过后，慈善机构面对来自四面八方的捐款，主动地将抗震救灾捐赠款物使用情况公布到媒体及官方网站上，接受民众监督，已经有所突破。 　　最后，舆论导向出现明显偏差导致人们对慈善的关注点出现偏颇。舆论关心的焦点仍然是捐款榜单的名人捐款数。这是一种错误的向导，捐款不在多少，在持久、在永远怀着这颗关爱他人的心，这也是李连杰“壹基金”计划启动的深层原因。不是每个人都是成功的企业家，但是倘若每个人每天甚至是