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关于加强行政伦理法制建设建议 　　【摘要】行政伦理的基本问题是权力与利益的关系问题。防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人,是加强行政伦理法制建设的基点。因此,要通过法律制定、机构设置、机制体系建设等,将行政伦理规范体系的要求转化为公务员的内在品质,从而达到加强公务员为政之德、预防腐败的目的。 　　【关键词】行政伦理 法制建设 干部教育 　　 　　加强中国特色行政伦理法制建设,是落实党的十七届四中全会关于“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败”的重要途径。 　　加强行政伦理法制建设的基点 　　《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置,是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。”胡锦涛总书记多次强调:“要加强从政道德教育”;“常修为政之德”、“筑牢拒腐防变思想道德防线”。“我们党的干部标准是德才兼备、以德为先,德的核心是党性。”这里,以党性为核心的“德”,就是“从政道德”、“为政之德”,就是公务员道德(伦理),就是行政伦理。当前公务员队伍方面存在的突出问题及成因,基本上都可以归结为德的缺失。为此,必须改变对德的片面认识,改变行政伦理建设的软弱状况;从战略高度全面加强公务员“德”的建设。加强行政伦理法制建设就是实现上述目标,落实依法治国与以德治国相结合,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基础性措施。 　　所谓行政伦理,就是伦理在公共关系、公共活动中的体现;是执政党、国家机构和公务员在公共领域,在实践执政为民,在坚持科学执政、民主执政、依法执政,在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能的过程中,所形成的一种应然关系及调节这种应然关系的伦理规范,以及执政党、国家机构和公务员由于内化伦理规范而形成的伦理品格。行政伦理就是公共行政领域中的伦理,是政府过程中的伦理,是关于治国的伦理;不仅属于精神文明范畴,而且是政治文明的重要组成部分。行政伦理没有只属于自己的独特的领域,但是它渗透??公共管理、公共行政与政府过程的方方面面,体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政监督、行政效率、行政素质等方面,直到行政管理体制与政府机构改革之中。行政伦理具有丰富的内涵、鲜明的特色和独特的价值导向功能。行政伦理的基本问题是权力与利益的关系问题,也就是公共行政主体(执政党、国家机构和公务员)如何利用所掌握的公共权力调节社会中各种利益关系的问题;行政伦理的基本问题包括两个相互联系的方面:其一是权力代表谁的利益,其二是怎样利用手中的权力谋取利益。行政伦理的诸多问题都可以归结为这一基本问题。这一基本问题的解决决定着对其他问题的回答,行政伦理判断都是以对这个基本问题的回答为依据的。 　　行政伦理的核心理念是“增强公仆意识”。马克思和恩格斯总结巴黎公社经验时,特别重视“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的报告中指出:当前,有一些干部不把自己看作是人民的公仆,而把自己看作是人民的主人,搞特权,特殊化,引起群众的强烈不满,损害党的威信,如不坚决改正,势必使我们的干部队伍发生腐化;克服特权现象,要解决思想问题,也要解决制度问题。“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”,是马克思主义廉政学说的基本原理,也是加强行政伦理法制建设的基点。 　　关于国外行政伦理法制建设的基本情况 　　重视行政伦理法制建设,已经成为国际性的大趋势。1978年10月,美国众参两院批准了卡特总统提交的《美国政府伦理法》。1979年1月生效的《美国政府伦理法》共7章,约7万字。前三章分别为立法、行政、司法人员的“财务公开要求”。第4章为“政府伦理机构”。第5章为“前受聘导致的利益冲突”,即关于职务雇佣中不得违背公众利益的规定。1989年4月,美国众参两院又批准了布什总统提交的《美国政府伦理改革法》,为美国行政、立法、司法三大机构工作人员规定了更为严格的伦理标准。作为实施《美国政府伦理改革法》的补充措施,1989年4月和1990年10月,布什总统两次签署行政命令,颁布《美国政府官员及雇员的行政伦理行为准则》。1992年,美国政府颁布了由政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的《美国行政部门工作人员伦理行为准则》。 　　《韩国宪法》规定,公职人员总的伦理标准,是把国民利益作为价值基础,而不是为特定集团局部利益服务。《韩国国家公务员法》规定了公职人员应该遵守的伦理准则。其基本内容包括:宣誓就职、伦理原则、伦理规范。1981年以总统令颁布的《韩国公职人员伦理法》,“目的是把公职人员、公职候选人的财产登记和财产登记公开予以制度化;是对利用公职取得财产、公职人员申报礼品、退职公