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农村土地流转障碍与对策探析 　　摘要:近年来我国的农村土地流转发展速度很快,但是还存在一些问题,本文将简要分析阻碍土地流转的因素并提出个人建议。 　　Abstract:In recent years, the development of rural land circulation is very quick in China, but there are still some problems. This article will perform brief analysis on the factors which impede the land circulation, and put forward personal suggestion. 　　关键词:土地流转主要障碍措施 　　Key Words:Land CirculationMajor obstacleMeasures 　　作者简介:崔建凯,男,1985生,山东省临朐县人,现为东北师范大学政法学院社会学专业硕士研究生 　　 　　一、农村土地流转的内涵 　　农村土地流转,即农村土地使用权流转,是指在不改变农村土地用途的前提下,拥有土地承包经营权的农户将自己的土地使用权单独或随同土地附着物转让给其他农户或经济组织的行为。按照依法、自愿、有偿原则,农民可以以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。 　　近年来我国的农村土地流转发展速度很快。在有东北粮仓之称的吉林省,截至2004年末,农地流转面积238.40千hm2,占常用耕地面积4 703.10千hm2的5.06%,占耕地总资源5 373.90千hm2的4.44%。调查的9个县(市)流转土地17.66万hm2,占调查县市耕地总资源的10.45%。[1] 　　但是,目前的农村土地流转还存在一些问题,土地使用权也没有按照预期大规地流转起来,造成农地流转难的因素很多,情况也较为复杂,本文将对这一问题进行试探性分析。 　　二、农村土地流转的主要障碍 　　(一)现行土地流转制度不完善,实际操作的不规范 　　制度的不完善和操作的不规范不仅影响了农村土地流转的进行,也严重制约了农户进行土地流转的积极性。我国现行农村土地流转制度的不完善,主要体现在相关法律、法规制度的不到位与稀缺。尤其在对于转让的具体范围、形式、程序、价格、管理等方面,都缺乏专门的法律法规约束。 　　在实际操作过程中的不规范问题主要表现在: 　　1.农户利益得不到保障,有时会受到严重侵害。例如:在租金与租期问题上,在一般的土地流转过程中都是由乡村干部和相关企业及组织直接谈判,普通农户的利益难以得到保护。 ???　 2.农户在土地流转中的主体地位没有得到真正体现。现有的农业法等法律政策规定,农户要进行土地流转,必须要经“发包方同意”; [2]由于农户在农村权力体系中的弱势地位,因而农村土地可能随时会调整,农户在土地流转中的主体地位难以得到体现。 　　(二)农产品价格的高低,也能在相当程度上影响到农村土地流转形势的好坏 　　依据新古典经济学的分配理论,农户对土地的需求是农产品市场价格水平高低所造成的一种引致要求。也就是说,一般情况下,在土地生产能力与成本不变情况下,产品价格上升会导致同样产量的经济收益上升并进而又会引发土地需求的增加和对土地产权的重新安排。因此,农产品价格的高低也在左右土地流转的进程。[3] 　　(三)农村金融市场和风险担保体制不完善,使土地流转速度缓慢 　　在农村贷款难是一贯事实,因为农民没有可抵押贷款的东西来做担保,从而无法获得必需的资金,使一部分土地转入户因缺乏资金而被迫放弃更多土地。且一部分欲转出户在寻找其他非农经营时因缺少资金支持而只能待在自己有限土地上,再加上农村风险担保体制不完善,更加大了土地转入户的顾虑,减缓了土地流转速度。 　　(四)现实中交易成本过高扼制农户流转土地的积极性 　　交易成本主要是指进行交易所涵盖的搜寻、谈判、实施与监督成本。经济学家威廉姆森以交易的三个性质即资产专用性、不确定性以及频率来具体衡量交易成本的大小,并也明确指出,当交易中同时明显地存在这三种特征时,则交易成本会很大。[4]农户经过土地流转而进行大规模生产时,必须要进行相关的前期投资,农户的风险承载能力本就十分有限,再加之交易成本高,农户对土地流转的热情与积极性必会受到极大制约。 　　三、推进我国农村土地流转的对策 　　(一)完善相关法律法规,确保流转过程的合法性。主要指流转过程中对契约的监督。如诺斯《两方世界之兴起》讲:“使债务被尊重,合同必须强迫执行,不论主权谁属,只能在安全、有秩序和在法律保护的商业路线。交易市场和契约关系之下,利润才能增值”。[6]针对农村土地