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创建学习型机关载体设计与运作 　　党的十六大从促进人的全面发展的高度，把建设学习型社会作为全面建设社会主义小康社会的目标和任务之一。党的十六届四中全会正式提出了建设“学习型政党”的目标要求。机关是从事社会管理、进行公共服务的中枢，机关党的干部是党的执政主体，建设学习型社会，创建学习型机关是示范。学习型机关创建活动，是要通过丰富、有效的载体设计和运作，有利于提高执政骨干队伍的学习力、创新力，增强机关的组织力、创造力，提高执政绩效，完成党的执政使命。 　　 　　一、载体创新在创建学习型机关中的实证性意义 　　 　　学习型机关既具备一般学习型组织的共性特征，如强调终身学习、团队学习、创新学习，又具有自身特质，如通过工作学习化、学习工作化实现学习与工作的共融；通过促进机关工作效能的最大化和资源配置的集约化，体现学习的实效；通过提高机关干部的执政水平、巩固党的执政地位实现学习的终极目的。 　　当前，上海市学习型机关建设正在探索中实践，并逐步深入。各地在学习型机关创建工作中，初步形成了形式多样、内容丰富的学习载体，积极推动了学习型机关建设。但总体发展还不平衡，区域、部门、乃至科室之间、个体之间水准参差不齐、差距明显。据上海市市级机关党工委“关于创建学习型机关问卷调查”（下同）的数据，参加此次调查的机关工作者共有1013人，认为当前机关学习没有形成有效学习措施的有470人，占调查总数的47.9％；认为学习形式单一、陈旧的有387人，占39.4％;反映学习与个人发展联系不大的有352人，占35.8％。这说明，造成机关学习明显差异的一个重要原因是，一些机关、部门和单位对创建学习型机关的载体运用重视不够，创建活动很大程度停滞于宣传层面，满足于既定套路，影响了学习型机关活动的可持续开展。如理念上，工作与学习“两张皮”现象比较突出。调查显示：目前单位组织的学习对完成本职工作很有帮助的有285人，占调查总数的28.1％；在载体的组织形式上，常常是中心指令性，缺乏联动性；运作方式上，松散的个体学习或组织的灌输式导入居多，系统性学习不够；绩效评价上，倚重于“规定和控制”而非“填补和激励”，只注重奖惩驱动忽视人文关怀；知识经营、信息管理上，热衷于吸纳信息而非改善心智；学习动力上，局限于满足于权力、世俗评价或晋升需要，缺乏组织和个体的内在动力和创新需求。调查数据显示，40岁以上机关人员把学习当作完成工作需要的比例为18.2%，30岁以下人员感到竞争压力比较大的，把学习当作稳定生活的手段的占20.6%，认为工作太忙影响学习的高达68.0%。找不到学习兴奋点的占24.9%。上述现象和困惑，在不同程度上阻碍了上海市学习型机关创建工作的健康开展，与建设学习型社会、学习型政党对机关和机关干部的要求是不相容的。 　　探讨和解决上述问题的路径，需要我们在理论和实践的结合上正视学习载体的设计与运作。同时，学习型机关建设是与时俱进的，学习载体的创新是无止境的，已经取得阶段性学习成效的机关、部门和单位，也面临着如何进一步总结经验、可持续创新学习载体的问题。因此，创建学习型机关的载体设计与运作，是继承与发展的统一，是完善与提高的结合。学习载体追求的价值取向是：功能上，通过反馈、反思学习牵动双环学习，通过共享学习引发联动共鸣，以体现辩证唯物主义的“认识、实践、再认识、再实践”的认识论规律；管理上，领导者是设计师、教练员和勤务员：体现“学习+激励”、而非“权力+控制”的角色定位，使组织中所有成员都找到激发创造性张力的基点，培养成员忠于组织的共同愿景、并为之竭诚奉献的精神；目标上，变群体学习为团队学习，改善心智、改变学习习惯，实现学习的真实意义在于张扬创造性的工作观。 　　 　　二、创建学习型机关的载体设计 　　 　　创建学习型机关，是一项崭新的系统工程，其活动载体设置必须体现以下几点。 　　（一）明确指导思想、目标及基本原则是前提 　　创建学习型机关载体设计的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设高素质机关干部队伍这一总目标，借鉴和运用现代学习型组织的理论和管理方法，通过创新学习型机关建设载体系列，形成组织学习的良好机制，增强党的执政能力，加强党的先进性建设，为上海市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的组织保障。 　　创建学习型机关载体设计的总体目标：通过开展建设学习型机关活动，在机关成员中普遍树立终身学习、全员学习的理念，形成多层次、全方位的学习网络，培养和造就高素质的机关干部队伍，建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的党政机关。 　　创建学习型机关载体设计的阶段性目标：以全面提高机关干部的综合素质为根本目的（调查中的认同度达78.5%，认为是提高干部工作能力的占64.4%），按照《中共上海市委关于