助推农村“第二个飞跃”.docVIP

助推农村“第二个飞跃” 　　长期以来，大众印象中的工商行政管理部门，似乎只管工与商，无关农字头。随着市场经济的发展，涉农的市场化行为不断增多，工商部门在涉农领域的工作也逐渐发展。近年来，我们吴中工商局结合实际，拓展职能，深化服务，以引导建立和服务农民合作社为核心内容，以促进农民增收致富为价值取向，为推进农村新一轮改革、促进农业的“第二个飞跃”进行了有益的尝试。 　　 　　顺应时势，把握关键，引导农民从千家万户的松散型转变为手持执照的联合体 　　 　　众所周知，农民组织化程度低，是制约农村改革和发展的一大瓶颈。农民手中的资源要素――劳动力、土地和资金都处在高度分散的状态，如果不进行规模化、组织化、合作化的经济活动，就难以形成群体的力量，难以走上现代化发展之路。 　　邓小平同志早在1990年就曾指出，中国农业的改革和发展，要有两个??跃。第一个飞跃是实行家庭联产承包责任制。“第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”当然，他所说的集体经济与人民公社的集体经济有着本质的区别。在苏南这样经济相对发达的地区，农民市场经济意识较浓、非农产业发展迅速、剩余劳动力易于转移，发展农民专业合作社这样的“集体经济”已是水到渠成。随着农村经济发展和改革的深入，广大农民的劳动激情和创造精神不断迸发，2001年8月，木渎镇金星村率先在苏州市组建了第一个社区资产股份合作社。之后，各类新型合作经济组织在吴中农村蓬勃发展。到2004年，全区农民已自发组建了各类农村合作经济组织69个。新型的农民合作社使农民形成了一个利益共同体，既能享有较为完备的经济主体功能，又能更好地促进农民共同致富，最符合当前我国发展农村经济的要求。而工商行政管理部门理当顺时应势，充分发挥注册登记和服务职能，积极鼓励农民在自愿基础上组建专业合作社，在法律层面上取得市场主体资格，实现从传统农民向“股东农民”的身份转换。 　　 　　情系三农，锐意改革，整体推进工商扶农工作持续深入发展 　　 　　（一）破解操作难题，催生执照农民。农民自发组建的合作经济组织，登记情况五花八门，有的是以社团法人形式登记在民政部门，有的是以农民协会形式登记在农村工作部门。未经工商登记的农民合作经济组织，在法律地位、经营体制及可持续发展上存在着很大的制约因素，突出表现为：合作社身份不明，法律地位不明，无经济法人资格，不能签订经济合同、申请银行贷款和注册商标，更不能对外开展经营活动。由于当时《农民专业合作社法》尚未出台，合作社登记缺乏现成的操作依据和参考先例。我们一边学习法律法规，一边上门与农民共商办法，研究出台了《吴中工商局关于扶持发展投资性农民股份合作社的实施意见》，认定在不突破现行法人分类的前提下，可将农民股份合作社作为一种企业法人的特殊形态进行注册登记。2005年3月12日，我们向金庭镇衙?里村38位农民共同发起设立的碧螺春茶叶股份合作社颁发了全国首张农民专业合作社营业执照，学界、政界对我们的工作给予了广泛关注。2007年9月5日，我们又辅导建立了全市、全省第一个合作总社――吴中区横泾物业合作总社，使农民在镇一级范围内搭建了合作平台，实现了更大规模的联合。近三年来，我们先后为83家合作社办理了工商登记，使它们获得了“准生证”，受到了广大农户的欢迎。 　　（二）积极探索尝试，进行土地确权。在实践中，合作社登记工作不断遇到新的课题。一些合作社把农民土地承包经营权作为一种要素入股，并根据股权大小分配收益。这意味着，农民在实践中创造性地自发组建了农民土地股份合作社。由于对土地股权的认识还不到位，我们迟迟未敢涉足土地承包经营权的登记领域，造成了登记内容不完整、登记信息与实际情况不相符的状况。农民群众只能把这种创新通过私下协议来履行，严格来说，其土地收益不能完全得到法律保障。2006年，我们开始着手研究农民土地股份合作社登记问题。通过深入研究法律法规和文件，我们认为国家允许和鼓励合法的土地流转，只要符合土地利用总体规划，不改变原有土地性质和用途，明确土地承包权益人，合理确定股权价值，工商部门就可将农民承包土地确认为入股资本，依法对农民土地股份合作社进行注册登记，支持农民以土地承包经营权为生产资本，获得土地的财产性收入，促进农民增收致富。2006年3月27日，吴中区横泾街道上林村土地股份合作社在工商部门的辅导下，率先办妥了注册登记手续，117户农户以240亩土地22年的承包经营权作价120万元，构成合作社的注册资本，从而成为全国首家取得工商执照的土地股份合作社，海内外20多家媒体先后作了正面报道。 　　（三）发挥整体职能，搞好综合服务。一是搞好商标注册服务，提升农产品附加值。我们坚持以名特水果、茶叶、优质蔬菜、水产、花卉苗木及畜牧等六大种养殖业为重点，引导、指导和帮