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半个台阶透视一大步 　　 　　民主执政是民主政治的一个重要标准，也是中国共产党致力于推行的重要目标，不仅表现在党内民主，还表现在党际民主，表现在执政党与参政党和无党派人士的关系上。 　　中国政党制度实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党一直致力于构建和谐的民主政治，尽管历经不少曲折，但这一努力的效果在近几年来更加明显。 　　 　　“党外人士可任正职”一石千浪 　　 　　2006年11月24日，《新闻晨报》一条短短的消息，迅速引起了关心国家政治人士的关注和讨论。该消息称：“上海市将按照中央和市委的要求，积极发挥党外干部的作用，市、区(县)政府工作部门将按一定比例配备党外干部，符合条件的党外干部可以担任政府部门领导班子的正职。” 　　虽然在整篇消息中，涉及“党外人士可任正职”内容的，就这短短的一句话，但却激起了国人的极大兴趣。网上的大量评论、跟帖，叫好的、惊叹的、为之出谋划策的……不一而足，语气里不约而同表达了激动和赞赏，很多文章中称，“这无疑在用人问题上迈出了具有里程碑意义的重要一步”。 　　的确，从党外人士被不成文的规定限制在副职位子上，到如今上海市出台党外人士可任正职的明文规定，党外人士从副职到正职这短短半级的距离，被阻隔得太久了，而今这短短半步的前进，真的可以说是“改革路上的一小步，却是民主政治上不可小觑的一大步”。 　　其实，党外人士可任正职这样的规定，上海市并非第一个吃螃蟹者。早在两年多前，中共中央就已经有了相关规定。 　　2005年3月，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》），明确规定了“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务……符合条件的可以担任正职”。 　　但是上海此规定一出，引起如此巨大的反响，自然也是事出有因。一方面，这是在《意见》出台后，时隔一年半的时间里，第一个对《意见》作出相应政策回应??地方政府；而另一方面，上海市这一次鼓励倡导符合条件的党外人士担任市、区两级政府部门正职的做法，显然更有新意：其一，所有两级政府工作部门都要求配备一 　　定党外干部，比例将会是硬指标；其二，可以担任正职的政府部门将不仅局限于科技、卫生等少数部门，还将扩展到行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的其他重要政府部门。 　　近年来，在现实的政府部门职务安排中，党外干部担任县级以上地方政府部门正职的例子虽然为数甚少，但还是可以让我们看到党在拓宽党外人士参政议政上的探索和实践。 　　其中，担任大学校长职务的比较多些，如1984年至1989年任北京大学校长的丁石孙（民盟），原安徽省副省长兼安徽大学校长杜宜瑾（致公党）。此外，部分县级以上政府部门现任正职的党外人士有：广东省卫生厅厅长姚志彬（九三学社）、福建省科技厅厅长王钦敏（致公党）、福建省水利厅厅长庄先（民革）、湖北省科技厅厅长郭生练（民盟）、辽宁省建设厅厅长王正刚（九三学社）。 　　但是，相比党外人士在各级政府和司法机关担任县处级以上领导职务的3.2万的基数，党外人士担任政府部门实职领导的仅是少数，能够担任政府重要部门正职领导的更是少数中的少数。 　　 　　历史的自我修正 　　 　　 　　中国共产党与党外人士的精诚合作，在建国初期曾经有良好的开端。 　　1949年9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议选举产生的中央人民政府副主席6人中，民主党派和无党派人士3人（宋庆龄、李济深、张澜）；56名委员中，民主党派和无党派人士27人。1949年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议任命的政务院副总理4人中，民主党派和无党派人士2人；15名政务委员中，民主党派和无党派人士9人；在政务院所辖34个部、会、院、署、行的正职负责人中，非共产党人士占到14人；省市政府主席、副主席中，非共产党人士占到54名。直到文化大革命前夕，国务院各部委中有非共产党部长(主任)9人，地方政府中有省长3人，正副厅局长403人。 　　这种共产党与党外人士合作的政权组织形式，为巩固人民政权，实现党和国家的历史任务，发挥了很好的作用。大量民主人士踊跃参政，给共和国政权带来的变化也是显而易见的。执政党与参政党和衷共济，全国人民团结一心，不但迅速治愈了旧社会遗下的创伤，而且在第一个五年计划期间取得了辉煌成就。 　　遗憾的是，这一良好制度设计，从1957年开始，受到了扭曲，在文革中更是遭到了毁灭性的破坏。 　　1957年的反右斗争及其后来不断的政治运动，使民主党派和无党派人士的任用状况急速改变，他们当中的一些代表人物大多被安排在人大和政协，尽管在省市以