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南通开展“路政合格镇(村)”创建活动探索与思考 　　摘要：公路交通是经济社会发展的重要基础性、服务性、公益性的设施。随着公路建设步伐的加快，公路供给总量日益增加，如何管好面广量大的公路，最大限度地发挥其效能，成为公路交通行业迫切需要解决的难题。本文介绍了南通市在推进公路管理过程中探索性开展的“路政合格镇（村）”创建活动，详细阐述了其含义、标准、实践以及初步成效，同时，结合南通的实际，分析了当前存在的问题，并对下一步创建工作提出了意见对策。 　　关键词：公路管理 路政管理 合格镇（村）创建 探索与思考 　　公路交通是经济社会发展的重要基础性、服务性、公益性的基础设施，在服务经济社会发展，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全出行方面发挥了重要的作用。截至“十一五”末，江苏省南通市公路总里程达17474公里，公路密度由“十五”末的171.7公里/百平方公里提高到218.4公里/百平方公里，二级以上公路占全社会公路总里程比重达15.8%，初步构建了一个总量充分、密度超前、覆盖全市的公路网络。随着公路供给总量的持续增长，规模的日益扩张，路网密度，通达深度的不断提升，公路日常管理，尤其是路政管理的任务日渐加重，难度也日益增加，公路行业管理的工作重点也正逐步由以公路建设为主向建设管理并重转移，如何管好路，充分发挥其畅通物流的功效，成为摆在公路交通部门面前的一大难题。 　　从2007年开始，江苏省南通市在大力推进公路交通基础设施建设的同时，在全省率先探索性地启动了“路政管理合格（镇）村”创建活动，经过近年来的逐步实践和努力探索，基本形成并构建了具有南通特色的创建模式，对进一步提升区域公路交通通行能力，全面优化通行环境起到了积极的作用。 　　一、 路政合格镇（村）创建的含义及标准 　　路政管理是为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理行为。《公路安全保护条例》第二条规定“各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导，依法履行公路保护职责。”《江苏公路条例》第四条规定“国道、省道由省和设区的市公路管理机构履行监督管??职责。”“县道由县（市、区）公路管理机构履行监督管理职责。乡道的路政管理由县（市、区）公路管理机构具体负责。” 第八章《附则》规定“村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行。”从以上法律条款我们可以清晰地看出，公路管理的责任主体是各级人民政府，政府相关部门及公路管理机构要在政府的领导之下开展工作。路政合格镇（村）创建活动，正是将政府及相关部门，公路管理机构以及社会力量有效整合，有机结合的一项载体活动。它是一项自下而上的路政管理活动，它把镇（村）作为创建活动的主体，通过“以村促乡（镇），以乡（镇）促县，以县促市”的方式达到路政管理目的和效果。 　　根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》以及《江苏公路条例》的相关规定，南通市结合自身公路管理实际情况制订了详细的创建标准。路政合格镇创建标准：领导重视、规划控制、路容路貌、绿化管理、交通秩序、路况质量等六个方面。路政合格村创建标准：组织网络好、建筑把关好、路容路貌好、绿化管理好、交通秩序好、产权维护好、检查督促好等七个方面。 　　二、路政合格镇（村）创建活动的实践 　　1、健全机构，强化领导，形成行政推动力。“路政合格镇（村）”创建活动是一项系统工程，涉及方方面面，必须紧紧依靠各级政府强有力的组织领导才能形成面上的强大的创建推动力。南通市交通局在2008年出台《关于在全市开展创建“路政管理合格镇（村）”活动的意见》，明确了创建标准、时段、考核细则等内容。各县（市）政府相继成立了领导小组，将活动纳入与镇政府签定的《年度工作目标责任状》，如皋市设立120万元专项基金，海门开展“万人签名”活动，组织动员107个村开展“百村同创”。南通全市108个镇（场、开发区）参加了创建（其中73个参加干线创建活动，35个参加农路创建）。 　　2、广泛宣传、深入发动，营造浓烈的创建氛围。群众是“路政合格镇（村）”活动的主体，也是活动的最终受益者。南通市把提高群众的路政管理意识，增强村组路政自我管理能力作为创建工作的重中之重来抓。通过多种横幅、标语、广播、电视、网络等直观、形象、生动的方式，主动向沿线村民、企业开展公路路政法律法规的宣传教育工作，在全市上下形成了十分浓烈的创建氛围，进一步提高了沿线村民爱路护路意识，积极引导社会大众广泛参与到创建活动中来，赢得了创建主动权。 　　3、政府牵头，部门联动，形成强大的创建合力。长期以来，各部门整体联动管理镇村两级公路基本处于空白状态，公路部门“单打独斗”的管理占较大比例，一定程度上影响了整治效果。创建活动开展以来，各县（市）对照创建标准，由政府牵头，组织交通、公安、建设、城管、国土、工商等部