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单位制度与社区建设关系再认识 　　摘 要：单位是一个相对现代的组织形式。单位制度是有中国特色的基层社会重建过程，也是在计划经济条件下实践证明比较成功的社区建设实践。目前人们对单位的认同，仍然远远超过对社区的认同。社区建设并没有从根本上改变社区的地位和性质，社区仍然没有如决策者们希望的那样成为中国城市社会结构的主体。单位与社区并存这种不合理的社会二元结构（“社会双轨制”）是导致这种现象的根本原因。 　　关键词：单位；单位制度；社区建设；社会双轨制 　　中图分类号：C912.8 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2008）05-0070-03 　　 　　研究社区建设，许多人常常把单位制度与社区建设对立起来，认为单位制度是一种落后的束缚人的制度，而社区建设则代表着一种全新的社会形态和过程，后者取代前者是大势所趋。过去我也曾经抱有类似看法，但现在我认为这种观点是不正确的，至少有失偏颇，因为它把一个复杂的问题简单化了。 　　美籍华裔历史学家黄仁宇认为，以蒋介石为代表的国民党人对中国现代化的贡献在于对传统上层社会的改造，而以毛泽东为代表的共产党人的贡献，则在于对下（基）层社会的重建。不论这种观点正确与否，一个不容否认的事实是，共产党人创造性地在中国建立了一个举国动员体制；尤其在建国以后，国家通过城市中的单位制度，农村中的人民公社制度，摧毁了以家族宗法制度为核心建立起来的传统中国社会体系（甚至一直到民国时期，国家权力始终没有进入过基层社会），消灭了在中国社会一直起着道德权威作用的士绅阶层，使像马铃薯一般一盘散沙的中国人通过一定的形式组织起来，从而成功地对中国社会实施了有效控制。尽管改革开放以后人民公社解体、单位制度式微，但直到今天这种体制仍在发挥作用，尤其在面临巨大自然灾害或类似紧急状态时，其严密的组织体系和强大的动员能力仍然令世人惊叹！须知这种对社会的控制程度和动员能力是中国几千年来所没有的。比照同样是人口大国的印度和巴基斯坦等国，你就会知道这种能力对一个现代国家来说多么重要！ 　　计划经济更多地是一种政治制度和政治设??，或者说，它更多地从政治角度考虑经济问题。计划经济是一种由上至下的管制型经济，国家把生产资料和生活资料按照一定的计划和比例进行分配和管理，事无巨细地掌管着国家的经济活动；同样的，国家通过大包大揽的方式对其社会成员和社会生活进行严格管制，承担其生老病死等一切社会福利（这一点仅限城市社会），而社会成员也必须付出个人自由的代价，单位就成为计划经济条件下最理想的管理单元，在单位，人们的自由受到了极大的限制，单位或者组织实际主宰着社会成员的命运，离开单位，个人几乎没有生存空间。有学者就曾经将这种现象称之为单位社会的“束缚－保护机制”。 　　必须承认，单位制度是有中国特色的基层社会重建过程，也是在计划经济条件下实践证明比较成功的社区建设实践（尽管当时没有社区建设之名），是国家为了加速现代化而使社会大规模组织化的制度过程。它明显不同于西方社会那种自发的内源型的社区（社会）发育过程，而是通过外力强制建立的，社会成员没有更多的选择余地。单位制度也不是中国社会固有的。单位其实就是计划经济时代的社区，或者说，单位比如今的社区更像社区，其社区的特点更明显，功能更完善。在这里，过多地纠缠“单位”和“社区”概念的异同是没有意义的，中国至今也没有出现过西方意义上的典型的城市社区。如同市场经济在中国的发生发展有其自身特点和规律一样，中国的社会（发育）发展过程也与西方社会截然不同。但也必须承认，尤其在社会保障和社会管理方面，单位制度无疑是一个相对成功的制度。我们现在社区建设中一直在孜孜以求的许多目标，在单位制度下其实早已经解决了。比如单位的医疗机构（社区卫生），单位的保卫部门（社区治安），单位的文化建设（社区文化），单位的培训教育机构（社区教育，有许多职工子弟学校及职业学校），单位的保障机制（养老、托儿所以及社区照顾），乃至社会调解机制等等，所谓单位办社会，其实就是使单位具有相当完备的社会功能，在一个相对封闭的有限的时空范围内，基本满足单位成员的生活需求。单位制度的最大成功，就在于建立了一个单位社区的权力和权利体系，并且这种权力和权利体系受到广泛的社会认同（尽管一开始是不情愿的甚或是被迫的），单位通过利益的纽带将社会成员牢牢控制，不少成员从一开始的不习惯到逐渐习惯，最终形成对单位的顺从和依赖。在计划经济时代，单位无疑被人格化了，作为国家权力的延伸和扩展，单位成为一个无所不在、无所不能的全能偶像，不但具有一定意义上的道德权威和行政权威，而且具有一定程度的民事裁判权和调解权。 　　举例来说，过去单位设立的卫生机构（卫生所、卫生站等），实际就相当于我们现在一直试图建立的社区卫生医疗机构，单位卫生机构实行初诊，一般的小毛小病、取药