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区域教育创新发展“房山策略” 　　调研前言：在我国教育管理层级系统中，区县上承国家教育方针，下接教育教学一线实践，具有相对完整的教育政策设计权、教育资源配置权，是承上启下的关键性环节。如何因地制宜、推动区域教育创新发展，满足人民群众不断增长的多样化教育需求，成为各区县面临的现实课题。 　　为研究、总结区域教育改革实践和创新发展经验，人民论坛专题调研组日前到北京房山区进行了深入调研，并结合房山区教育经验，围绕“区域教育如何创新发展”主题进行了深入专题研讨。与会专家认为，房山区教委十年区域教育改革实践，注重思想引领、思路指导和策略创新，在把握规律中走内涵式发展道路，具有前瞻性、创新性、系统性，实现了理论与实践有效结合，对全国其他地区有着一定的借鉴价值。 　　 　　在过去的十年中，北京房山区坚持解放思想、实事求是，敢于冲破传统观念和体制机制束缚，遵循现代教育规律、教学规律、人才成长规律，推动幼、小、中、职、成等各级各类教育有机融合、互为补充，初步构建起一个支持城乡二元社会结构转型的综合教育体系，走出一条具有广泛借鉴意义的区域教育创新发展之路。 　　 　　创新思路 优化结构 　　 　　城乡二元的社会结构和条块分割的管理体制，是我国改革和发展面对的两大基本问题，也是制约区域教育事业发展的重要瓶颈。 　　房山是首都城郊的农业和人口大区，平原、丘陵、山区面积各占三分之一。新世纪初，这里虽然基本普及了九年义务教育，但由于受自然条件、区域经济等因素影响，山区人口居住分散，生产生活水平相对低下，面临教育体系残缺、学校布局分散、办学效益低、资源利用率低等问题。 　　2001年，房山区进行了教育管理体制改革，撤销了原来的教育局、成人教育局、区政府文教办，组建了现代意义上的区教委。 　　新成立的房山区教委坚持从实际出发，经过深入调研和充分论证后，大胆提出了房山教育发展的宏观策略，即坚持“一个思路”，突出“两大主题”，实现“两个转变”，达到“三个聚焦”。 　　十年来，这个宏观策略在房山教育系统逐步深入人心，成为引领区域教育创新发展的灵魂。 　　为促进城乡义务教育均衡发展，房山区教委以教育布局结构调整为抓手，坚持以政府为主导，走规模办学之路，打破乡镇区域界限，创造性地启动了“山区教育工程”。投资3.78亿元，在城镇地区新建2所、整体改造2所寄宿制中学，将山区10所中学一次性外迁；将山区31所小学一次性集聚为14所，实现局部寄宿制；充分利用腾退教育资源，兴办乡镇中心幼儿园8所、乡镇成人学校8所。 　　“山区教育工程”的实施，直接推动了房山山区教育现代化进程和教育均衡化发展，并由此带动了山区产业结构调整和生态涵养区建设，是全国同类地区优先发展教育，充分发挥教育先导性、基础性作用的成功典范。 　　 　　整合资源 健全体系 　　 　　在办好义务教育的基础上，实现各级各类教育全面协调发展，是构建终身教育体系、形成学习型社会的基础，也是满足人民群众接受更多更好教育的需要。面对基础教育较为完善，学前教育、职成教育十分薄弱的现实，房山区实施了学前教育和职成教育管理体制改革。 　　2001年，房山区只有2所市立幼儿园和几所乡镇自办幼儿园，运转十分困难，学前三年儿童入园率不足30%。而且在当时，一些地区出现了向社会拍卖、转让公立幼儿园的现象，“公退民进”、“市场化”成为学前教育改革主方向。 　　这种形势下，房山区教委顶住压力，率先开辟了政府主导新思路：坚持走农村幼儿园公办化之路，将乡镇中心幼儿园的建设纳入教育督导评价体系，努力构建以市立园为示范、以乡镇中心园为骨干、以民办园为依托、社会多元参与的学前教育公共服务体系。首先，确定乡镇中心园的独立法人资格，把中心园人员工资和公用经费纳入财政预算，并按国家标准为幼儿教师核定编制。其次，利用农村中小学布局调整的时机，对腾出来的校舍加以改造，优先用于兴办乡镇中心幼儿园和分园。再者，对适合从事学前教育的中小学超编教师，采取集中培训和内部培训相结合的方法，及时进行转岗培训。同时，及时补充国家教师，优化幼儿教师队伍。 　　如今，当“入园难”、“入园贵”成为社会热议话题时，房山学前三年儿童入园率已悄然达95.89%，提前10年超额完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的学前教育发展目标，走在了北京市和全国前列。 　　为改变职成教育相对滞后于区域经济社会发展的现状，房山区利用中小学校布局调整的机遇，在每个乡镇确保建立一所社区成人职业学校。确立社区成人职业学校的法人地位，核定人员编制，将其建成全额拨款事业单位，教职工从中小学分流教师中加以解决，公用经费由区财政负担。同时，召开以职成教育改革为主题的教育工作会，集中解决了原有三所职业学校隶属三个部门的历史问题，保留和重点建设两