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和谐社会视野中当代中国政府 　　[摘 要]构建和谐社会进程中政府起着主导作用。主要表现为：实现和谐社会的目标需要充分发挥政府主体作用；解决当前面临的不和谐问题需要政府主导；经济社会发展进入关键时期需要政府护航；现阶段公民社会发育不健全需要政府培育。但是，在和谐社会建设过程中，政府自身存在比较严重的政府缺陷，表现为政府治理理念不科学，政府职能定位不合理，政府绩效评估不健全，政府腐败形势不乐观，政府行政不作为严重，从而构成了建设和谐社会的障碍。为此，必须进行行政体制的改革，建立和建设人本型、有限型、阳光型、法治型、服务型、创新型、廉洁型、效能型的现代责任政府。 　　[关键词]和谐杜会；政府缺陷；责任政府 　　[作者简介]蔡益群，江西理工大学文法学院讲师，硕士；胡建华，江西理工大学文法学院教师，江西赣州341000 　　[中图分类号]D034 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2006)07―0171―04 　　构建社会主义和谐社会，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。在这个新格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同与公众参与是动力。因此，为适应构建和谐社会的要求，政府必须加强自身建设，担负起和谐社会建设的主导角色，将执政党关于构建和谐社会的战略部署转化为实际行动，有效整合重要资源，协调好各方面的利益关系，推进经济社会变革，履行公共管理和社会服务职能。 　　 　　一、构建和谐社会进程中政府起着主导作用 　　 　　实现和谐社会的目标需要充分发挥政府主体作用。胡锦涛总书记指出：“我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”和谐社会需要权威和秩序，它要求，无论社会发生何种变化，始终有一个核心的政治权威，它有能力驾驭错综复杂的政治局面，使社会生活遵循基本的秩序。从政府的角度来说，政府作为构建和谐社会的主体，在构建和谐社会的过程中，作用非常大，应当发挥主导作用。法治社会需要政府不断完善法律制度，依照法律规则来治理社会，规约社会成员和部??行为，形成良好的社会秩序；公平社会需要政府确立利益均衡机制，缓解和化解利益失衡情况，使公民在参与社会的过程中建立新的和谐关系，共享经济增长成果，实现社会公平，和睦相处，友好相邻；诚信社会需要政府加快信用体系建设，形成和巩固社会普遍认同和相互信任的纽带，消解政府和公民之间的冲突，化解人与人之间的不睦，使全体人民平等友爱，融洽相处；安定社会需要政府建设平安机制，努力营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境；人与自然和谐相处的社会需要政府树立科学发展观，贯彻可持续发展战略，统筹经济增长和生态环境保护，实现人口、资源、环境、生态的均衡发展。 　　解决当前面临的不和谐问题需要政府主导。构建和谐社会目标和任务的提出，是我国社会主义事业的总体布局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这种公共管理战略目标和任务的扩展，有着深刻的时代背景。它是由我国经济社会发展的新趋势和新特点所决定的，具有现实性和紧迫性。从社会结构变迁角度说，改革开放以来，随着体制改革的深入和社会主义市场经济的逐步建立，我国的社会结构正在由单一性社会向分化性社会变迁，整个社会出现了剧烈、持续、深刻的分化，表现为社会异质性增加、社会不平等程度扩大和不和谐因素增加。在社会结构分化过程中，不同社会群体的利益冲突增加，社会利益关系更趋复杂化，统筹兼顾各方面利益的难度加大；公民的政治参与意识不断提高，对民主政治和公共管理提出了新要求；人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。这些问题得不到解决，会直接影响社会的和谐稳定，影响党执政的阶级基础和社会基础，影响到政府的合法性。这些问题的处理需要诚信、有责任、高效能的政府。政府作为国家行政管理和公共事业建设的中坚力量，把握着社会主义政治建设的方向，掌握着社会主义经济社会发展的命脉，政府建设与公共管理的效能高低和质量好坏直接关系到一个地区和领域乃至整个国家的发展状况。因此，构建和谐社会，政府理应承担更大责任，发挥主导作用。 　　经济社会发展进入关键时期需要政府护航。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段。目前，我国改革发展正处于这样的关键时期。发达国家的政府管理发展历史表明，建设和谐社会是人均1000美元后政府的一个重要职责。发达国家政府职能发展经历了三个阶段：第一个阶段是人均1000美元时期自由竞争阶段的有限职责阶段。第二个阶段是混合经济时期政府全面社会管理职能阶段或称福利国家