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土地管理中存在问题及解决对策 　　土地是农业发展的根本，是人们赖以生存的基础。随着生产力的提高和社会经济的发展，土地作为重要的生产资料和载体的地位越来越重要。我国人多地少，耕地质量差，后备资源不足，退化严重，各类违法占地、批地问题导致土地闲置浪费、耕地减少过快且破坏严重，人地矛盾极为突出。 　　 　　据统计自1996年到2003年，7年内全国耕地净减少666.67万公顷，形势不容乐观。由于挖掘土地的潜力十分有限，所以国土资源部门严格贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》(以下简称土地法)，依法管理好每一寸土地，提高土地利用率，已是当务之急。这是我国实施“依法治国”方略的重要内容，是维护农民权益，理性利用国土资源的唯一途径，也是贯彻中央建设社会主义新农村不可或缺的重要环节。 　　根据《中华人民共和国宪法》和《土地法》的规定，我国现行的土地所有制为社会主义公有制，包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式。我国的土地使用制度是在不改变土地国有的条件下，采取拍卖、招标、协议等方式将土地使用权有偿、有限期地出让给土地使用者，土地管理体制主要实行国家和省两级管理，以省为主的模式。 　　 　　一、我国土地管理工作中存在的问题 　　 　　(一)公民法律意识不强，土地法律法规体系不健全，导致违法用地现象严重 　　公民土地忧患意识薄弱，对土地的紧张趋势认识不足，法制观念不强，没有形成依法用地的良好社会风尚。同时，土地法律法规相关规定过于原则化、可操作性差；而且由于执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象时有发生。 　　 　　(二)土地产权模糊，主体不明确 　　城市土地产权不清，没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。农村土地的集体所有权实际上由个别人说了算，集体所有地主体“虚置”，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。 　　 　　(三)土地使用制度尚不完善 　　目前，我国城市土地使用权确立了有偿出让原则，但由于历史原因，行政划拨无偿使用土地的情况依然存在，导致城市土地使用制度有偿出让和行政划拨“双轨”并存，引发了征而不用、多征少用、好地劣用等现象，土地利用率低下，浪费严重。农村土地实行的家庭联产承包责任制，按人口分配土地，土地经营权不能出卖，排斥了土地资源的流转、集中，土地经营规模狭小破碎，阻碍了农业机械化大生产和规模经营，阻碍了农业的专业化和商品化。 　　 　　(四)土地利用规划和管理滞后，利用结构不合理，利用率低下 　　1.城市土地利用规划和管理滞后。各地热衷于城市升格，县改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向“国际化大都市”发展，大搞“圈地”运动和形象工程，盲目上大广场、大马路，或者占地大建工业区、开发区，功能分区不科学、布局不合理，重复建设现象突出。 　　2.农业用地结构不合理，利用率下降，土地退化严重。农村毁林开荒、过度开发等掠夺性经营，导致土地质量下降，水土流失、土地沙漠化、盐渍化等问题严重。 　　 　　二、加强土地管理，提高土地利用率之我见 　　 　　保护土地就是保护我们的生命线。对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，我们必须树立科学发展观，认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持执行《土地法》，采取治本之策，不断探索保护和利用土地的新途径、新机制，提高土地利用率，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。 　　 　　(一)加强土地国情和法制教育，提高公民法律意识，树立依法用地和可持续发展战略观念 　　彻底打破旧的思想观念，树立人与自然协调发展的可持续发展观念，培养公民尤其是领导干部的土地危机意识，增强国情、国策和法制观念，提高法律意识，建立社会监督机制和自我约束的心理机制，形成依法用地的良好风气。利用“土地日”，开展形式多样的宣传活动，营造强大的声势和社会舆论，引导人民树立正确的资源观、环境观和发展观，自觉贯彻执行《土地法》。 　　 　　(二)推进依法行政工作，把土地工作纳入法制轨道 　　1.完善土地管理立法工作。要依据《土地法》建立一个完整的土地管理法律法规体系，实行行政、经济、法规三位一体，确立新的更为合理的土地管理体制，强化土地管理机构的法律地位，为土地工作提供完善的法律支持保障，把土地工作纳入法制轨道。 　　2.加强执法机构建设，加大执法力度，强化监督管理。加强执法队伍建设，加快培养专业人员，通过法律确立执法权威，强化对土地的监管职能；进一步加强土地管理的执法监