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国家承担社会救助义务特征和原则 　　摘 要：国家对处于困境中的公民承担完全责任的救助义务。义务的履行必须遵循保障基本、动态增长、分类保障、平等对待、注重发展的原则。明晰国家承担社会救助义务的特征和原则，对于加快推进社会救助的立法进程，完善社会救助的法律制度体系和依法开展社会救助工作十分重要。 　　关键词：社会救助；立法 　　中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）03-0082-04 　　 　　改革开放以来，我国逐步形成了以城乡最低生活保障制度、灾害救助制度和农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育、法律等专项救助制度为辅助，以社会捐助、慈善救助等社会帮困手段为补充的救助制度体系。但是，社会救助制度形式主要为行政法规、部门规章和规范性文件，法律层次较低。随着中国法治进程的加快，中国特色立法体制和法律体系的逐步完善，对公民的经济、社会权利的法律保障应当进一步加强，制定一部社会救助的主干法或基本法十分重要和紧迫。从立法进程看，八届、十届全国人大常委会均将《社会救济法》（后改称为《社会救助法》）列入五年立法规划，但由于种种原因迟至目前还处于提请审议阶段。笔者以为，明晰国家承担社会救助义务的必要性、特征和原则，对于加快推进社会救助的立法进程，完善社会救助的法律制度体系和依法开展社会救助工作十分重要。 　　 　　一、国家承担社会救助义务的法理基础 　　 　　公民的生存权利决定了国家的救助义务。生存是生物种群延续的前提条件，生存的欲望也是人类最基本、最原始的欲望。最早提出生存权概念的奥地利法学家安东#8226;门格尔（Anton Menger）认为，“劳动权、劳动受益权、生存权是新一代人权群――经济基本权的基础”［1］。在人所有欲望中，生存的欲望具有优先地位。在现有资源的条件下，给予一部分社会成员以维持生存所必需的物质和劳动手段，比让另一部分人过上充足的生活更为必要。对于公民而言，生存权是基于人的生存本能产生的权利，是一种自然权利和法前权利。公民的生存权是社会经济权利的重要内容，与自由政治权利等共同构成公民的权???体系。处于困境中的社会成员，虽然在一定程度上失去了参与社会竞争的能力，但不能因此失去获得平等生存和发展的机会。这种权利属于基本人权范畴，即那些关系到个人维系生存、从事社会生活所必不可少的权利。因此，公民的生存并非完全是个人事务，当公民遭受物质匮乏达到一定程度时，有向国家和社会要求物质救助的自然权利；与此相对应的，国家在社会救助方面负有天然的义务。 　　国家代表权力机构履行社会的连带责任。在人类社会早期生产方式极端落后的情况下，个人无法战胜自然，必须依靠集体的互相帮助才能摆脱灾害、饥荒和猛兽的侵袭。人类社会的发展历史同时也是人们互相帮助、共同发展的历史。随着人类社会文明程度的提升，这种相互依赖的关系不仅没有改变，而是不断得到了巩固和强化。人固然自利，但是，互惠即尊重他人的权利或为他人服务，可以促进社会整体的繁荣，从某种意义上说，互惠使自利得到了升华。人都具有社会理性，社会连带思想即是社会理性的现实表现。它把社会救助看成是社会责任或公共责任，这种责任从最初的人与人的连带，发展到人与社会组织的连带，最后发展到社会成员与国家之间的连带。社会救助主体也是从最初的血缘共同体，扩大到地域共同体，最后扩展到最高社会组织形式即国家。公权力的形成来自私权利的让渡，国家的权力和所掌握的资源，从根本上来源于公民的授予和承认。人们愿意承认国家的存在，并积极承担纳税的义务，一个重要的原因，就是希望有超越个体的强大力量来保护自身的弱小，免于遭受可能来自自然的或社会无序导致的灾难。每一个社会成员都有陷于困境的可能性，当人们在遭受危难的时候，希望得到国家的帮助以摆脱困境。 　　社会安全稳定需要国家承担社会救助义务。对处于困境中的人们，国家如果不及时救助和改善他们的生活，社会的整体安全将无法得到保障。历史证明，民不聊生之时，往往是社会阶层分化严重、社会矛盾冲突升级，甚至发生暴力革命的危机时刻。保障公民的基本生存权利，对于维护社会稳定具有重要作用。贫富差距加大，必然酝酿社会风险和隐患，因此，社会救助制度也被喻为社会的“稳定器”和“减压阀”。国家承担社会救助义务，是对社会贫富差距加大的矫正，是维护社会稳定安全的现实需要。现代宪政理论认为，作为社会的组织者和管理者，国家的基本目标之一，就是努力消除贫困并提供基本的社会保障，使人民免于匮乏。现代社会的政府职能，重点体现在公共管理、社会服务、宏观调控和市场监管等方面。随着社会的发展，国家由“守夜人”向“福利型国家”转变，国家必须承担起再分配调节和社会服务功能，使公民的基本需求得到满足，以维护社会秩序和公共安全。 　　实现社会公平正义要求国家承担社会救助义务。对