03中国自然灾害管理.pptVIP

中国公共安全管理概论战俊红·张晓辉 安全学院公共安全管理系 第三讲 中国的自然灾害管理 一、自然灾害的概念与种类 自然灾害分类表 二、我国自然灾害概说 中国是世界上自然灾害最严重的国家之一。灾害种类多、发生频率高、分布地域广、灾害强度大、造成损失重大。 年均损失约占国内生产总值（GDP）的3％～6％，约占财政收入的30％。 1949年到20世纪90年代初的40余年间，仅旱、涝、风、冻平均每年就会造成万余人死亡。 从20世纪90年末至今，每年因灾死亡的在2000～3000人左右。 中国主要自然灾害 第三讲 中国的自然灾害及其管理 自然灾害的挑战 1、自然灾害已经成为我国经济发展的瓶颈 (1)平均每死亡2-3万人 直接经济损失高达国家财政收入的1/3~1/6 (2)自然灾害损失的速度已经超过了经济增长的速度 (3)特别是近十年来，灾害损失越来越严重。 1993年993亿 2003年1884.2亿。 自然灾害的挑战 2、自然灾害成为社会稳定的潜在隐患 台湾·八掌溪事件·政府信任危机 2000年7月，8名工人在台湾嘉义县番路乡八掌溪进行河床固体工程，由于山洪突然爆发，其中有三男一女一时走避不及，被困于湍急溪流之中，只能紧紧拥抱在一起，等待救援。 台湾·八掌溪事件·政府信任危机 台湾·八掌溪事件·政府信任危机 民众：通过媒体见证死亡，民情激愤。 媒体抨击：恶水再毒，毒不过一个无能的“政府”。 国民党：这可看出民进党执政下的新政府，是一个无能的政府。 亲民党：严辞谴责台湾当局草菅人命，主席宋楚瑜指出，问题症结在于通报系统未正常运作。 自然灾害的挑战 3、严重的自然灾害，环境的破坏，可以带来文明的消亡. 一、自然灾害相关法规和文件 灾害立法是灾害管理的制度保障。在与自然灾害的不断斗争中，中国已经颁发了近百件防灾、减灾类的法律、法令。 特别是近几年来，中央和地方各级政府又制定了多项自然灾害应急管理预案。 1．法律、法规《气象法》 《中华人民共和国气象法》 中国第一部气象灾害相关法规 ，于2000年1月1日开始实施 。 为了“发展气象事业，规范气象工作，准确、及时地发布气象预报，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源，为经济建设、国防建设、社会发展和人民生活提供气象服务”而制定 适合作为气象灾害监测、预报阶段的法律依据。 1．法律、法规《防洪法》与《防汛条例》 中国洪涝灾害管理的主要法律依据。 分别于1998年和1991年开始实施。 详细规定了防汛抗洪的原则、组织、规划、准备、操作、善后、经费、有关奖励与处罚等。 1．法律、法规《地质灾害防治条例》 2004年国务院颁发的，对地质灾害预防、应急、治理等作了详细规定。 据此，很多地方政府依据各自地质灾害的特点制定了地方性法规。 《破坏性地震应急条例》与《防震减灾法》 《破坏性地震应急条例》，1995年4月1日开始实施，主要是为破坏性地震的应急工作提供法律依据。 《中华人民共和国防震减灾法》，1998年3月1日起实施，为地震的监测、预防、应急、恢复等方面都提供了法律依据。 相比之下，《中华人民共和国防震减灾法》具有更高的权威性。 1．法律、法规 其他 《水法》 《防沙治沙法》 《森林法》与《森林法实施条例》 《中华人民共和国公益事业捐赠法》 《军队参加抢险救灾条例》《水库大坝安全管理条例》 《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》 《人工影响天气管理条例》 《森林病虫害防治条例》 《自然保护区条例》 《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》 2．政策文件 《中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）》 国务院在1998年颁发的，它是中国第一部国家有关减灾工作的规划，是一定时期内减灾工作的基本依据。 总结了当时中国自然灾害及减灾情况，提出了减灾工作的指导方针、主要目标和任务。 该规划列举了中国正在实施和备选的减灾项目，在这批项目完成之时，中国的减灾工作将迈进一个新的时代。 2．政策文件 《地质灾害防治工作规划纲要（2001～2015年）》 为了做好地质灾害防治规划工作，国土资源部在2001年下发。 此纲要对中国地质灾害及其防治的现状作了总结，对2001～2015年间地质灾害防治工作的指导思想、原则、目标、任务和措施等作了详细的规定。 2．政策文件 《民政部应对突发自然灾害工作规程》 该规程是2004年6月民政部下发的。 按照灾害损失情况，民政部将应对自然灾害工作分为四个相应等级，并规定了相应的启动程序和相应措施。 特别需要强调的是该规程对于造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或救助的突发公共事件（