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城乡统筹发展动力及其内部角色定位 　　[摘要]城乡统筹发展是在科学发展观指导下的，以新农村建设为核心的城市化发展新思维，而选择城乡统筹发展战略的时机，则取决于市场机制和现有城市发展水平两大动力系统的准备程度。政府和组织化农民作为城乡统筹发展的主导和主体角色，应各司其职而又紧密合作，唯有如此，城乡统筹才能实现可持续发展。 　　[关键词]城乡统筹发展；城市化；新农村建设；市场机制；政府；农民组织 　　[作者简介]郑芸，苏州大学政治与公共管理学院讲师，博士，江苏苏州215021 　　[中图分类号]F291.3　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2007)10-0001-04 　　 　　一、引 论 　　 　　2007年6月，成都和重庆两市被国务院确立为继上海浦东、天津滨海之后的“国家综合配套改革试验小区”。上海浦东、天津滨海“是解决狭小城市空间的产业聚集和现代服务业发展如何破题的问题”，而新的综合配套改革试验区的主题则锁定在城乡统筹。 　　城乡关系经历了怎样的历史演变才发展到了城乡统筹阶段呢?城市和乡村的对立曾经是古代文明发展的特征，它是“随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地域局限性向民族的过渡而开始的，它贯穿着文明的全部历史直至现在”。而现代文明与城乡对立之间发生的联系互相之间形成了矛盾，一方面，现代性所倡导的平等价值必然关照到城乡关系，它反对城乡分离、对立以及由此而产生的差距，另一方面“现代化带来的一个至关重要的政治后果便是城乡差距。这一差距确实是正经历着迅速的社会和经济变革的国家所具有的一个极为突出的政治特点，是这些国家不安定的主要根源”。因此现代国家都自觉地致力于城乡差距的缩小乃至消灭，城市化自然地成为了现代化的标志和标准。 　　世界各国的城市化道路因国情相异而各不相同，在一些农业人口比例比较小的先发国家中，成功地通过工业和城市的充分发展单向度地同化、消解了“三农”，实现了城乡一体化的现代化目标。但中国“三农”比重特别大，长期存在的城乡二元对立、分治的格局又导致了“三农”的发展特别落后。改革开放以来，城市和工业发展取得了显著??就，为城市化进程提供了重要的推力，但在沉重的“三农”历史负担面前，仅有这些推力还远远不够，当前我国城市化进程每向前进一步，“三农”所遭受到的阻力和政府为此付出的成本都在成倍地增长，反而又出现了乡村与城市发展的严重不平衡、不协调，“三农”问题依然还是个大问题。由此可见，推进中国的城市化进程，首先得从方法论上作出重大调整，要放弃以往那种用孤立的、机械的方法来研究城市化的思维习惯，应该建立一个包含城市和乡村二者有机联系在内的新的系统结构来研究上述问题。有鉴于此，中央提出了科学发展观，在这一理念的指导下，实施统筹城乡发展的战略，由城乡分割到城乡统筹是我国城市化进程中历史转折的标志。 　　 　　二、城乡统筹发展的内涵 　　 　　城乡统筹发展仍然属于城市化范畴，它是实现城市化目标的一种具体手段或路径。与以往那种一味注重城市和工业的单向的城市化道路不同，城乡统筹发展要打破以往城乡之间因割裂而隔绝、因分治而不平等的发展模式，强调城市与乡村的相互支持、互补的共同发展。城乡统筹的终极目标，不是消灭农业、农村和农民，其根本目标是要将禁锢在传统农民身上的一切不平等、落后的因素剔除，为“三农”的发展创设一个全新的环境。它以城乡平等的价值观为基础，以新农村建设为主题，以城乡一体化为具体内容来实现社会均衡和谐发展的模式城乡统筹发展思想中以系统论思想作为方法论基础。从系统论的观点来看，城市和乡村应当是一个整体，把城市和乡村置于一个统一的大系统中，在这个系统中人流、物流、信息流应该自由合理地流动，各种生产要素、资源逐步趋向配置效率最优化。城市和乡村发展在系统论指导下才能共赢。城市化问题仅仅在城市中找答案，注定是艰难的，占总人口三分之二还多的农业人口不但要转移到城市，还要保证他们安居乐业，而中国城市在一个较长时间内很难具备这样的容纳和吸纳能力，农村的发展才能为其赢得足够的空间和时间。中国农村的落后情况，已经成为现代化建设和社会主义发展的重大瓶颈，而“三农”问题仅仅在“三农”中找出路，也注定将是一条失望之路。可以说，中国的城市化问题和“三农”问题从形成的那天起，已经相互嵌合在一起，只有联系起来，在彼此身上才能找到发展自己的答案。 　　协调发展、均衡发展是城乡统筹发展的内在要求。城乡协调、均衡地发展也就是要城乡一体化发展，其具体内容包含城乡产业一体化、城乡居民一体化、城乡制度一体化、城乡发展格局区域化。城乡产业一体化是城乡统筹发展的基本内容，其目标就是要在城乡之间构建一个适合各自优势而又相互补充的产业结构体系，当前将工业生产体系逐渐从中心城市转向城镇和农村，促进农村的繁荣，而中心城市则