城市污水治理改革“贵州思路”.docVIP

城市污水治理改革“贵州思路” 　　 　　随着时光推进，广大贵阳市民感到了诗意般的惊喜。他们的向往正在逼近真实――眼前的母亲河日益秀美了。 　　“南明河水质变得清亮，闻不到怪味了。”每天早晚爱去南明河畔散步的陈老先生有着如此的感慨。记者在采访中发现，许多市民发出了与陈老先生一样的心声。 　　早在2006年，国家发改委稽察办对贵州污水治理的改革经验就给予了肯定的眼光。 　　 　　“科技孵化”激活“水”改革 　　 　　1998年以前，贵州省只有贵阳市花溪区建有一个日处理能力为0.6万吨的污水处理厂，全省污水处理率几乎为零。 　　2002年，贵阳小河污水处理厂建立，其目的是想解决贵阳市城市生活污水对城市环境的污染问题。建设规模为日处理污水8万立方米，污水处理工艺采用SBR工艺。然而，由于污染治理欠账过多、运行费用没有保障、运营管理技术水平低等原因，小河污水处理厂投入试运行后，难以令人满意。 　　一池春水，缘何搅活？突破口在于开放。 　　2003年8月下旬，贵阳市政府与天津创业环保股份有限公司签订了《贵阳市小河污水处理厂资产转让及特许经营框架协议》，授予隶属于天津创业环保股份有限公司的天津创业水务公司特许经营小河污水处理厂，新成立贵州创业水务有限公司，经营期限是25年，起止时间为2004年1月1日至2028年12月31日。小河污水处理厂资产转让，采用TOT(转让―运营―转让)方式进行。基本模式为：天津创业水务公司向贵阳市国有资产管理公司购买小河污水处理厂资产；在25年的特许经营期间，由市城管局向创业水务公司支付污水处理服务费，作为该公司的经营收入来源。特许经营期满后国资公司无偿收回全部小河污水处理厂资产。特许经营期间，市环保局以及技术监督部门将依法监督小河污水处理厂的正常运行，确保污水处理达标排放。 　　采用TOT(转让―运营―转让)模式运行的小河污水处理厂生机焕发。截至2007年12月31日，共计为贵阳市处理污水约1.1亿吨，降解COD约9380万吨，为贵阳市南明河三年变清工程的顺利实现功不可没。出厂水质达到了各项要求，还为贵阳市提供了大量的景观用水。 　　有关专家认为，小河污水处理厂资产转让项目引入有较强实力的专业性水务公司，同时带来了科学的管理经验和先进的污水处理技术，将进一步提升贵阳市的污水收集、治理能力，有利于形成贵阳市排污、治污的良性循环，对于确保南明河“三年变清”目标的顺利实现有着积极的意义，同时对于下一步建设良好的城市上下水系统提供了有力的保障。 　　如今，成为贵州省污水治理样板工程的小河污水处理厂的经验正被推向全省，而全国一些单位和省内其他水务公司纷纷前来参观和学习。 　　2007年10月，小河污水处理厂代表贵阳市污水处理行业，接受了国家建设部对贵阳市申报“国家园林城市”的验收检查。 　　贵州创业水务公司接手三年来，小河污水处理厂经济效益不错，社会效益更得到了各方的充分肯定。2007年10月，该公司获得了中国工程建设与管理协会及中华环境保护友好促进会联合主办的“全国首批政府放心、用户满意环境污染治理设施运营十佳示范单位”荣誉称号；2007年11月在建设部建筑文化中心、中国建筑业协会质量分会和联合国人居署北京信息办公室举办的“中国人居环境发展建设示范单位”申报活动中，被评为“中国人居环境发展建设示范单位”。 　　贵阳小河污水处理厂的运作成功，是我省将公用事业推向产业化改革、市场化运作决策成功的又一次生动实践。 　　 　　政府当好裁判员 　　 　　2006年11月下旬，国家发改委稽察办对贵州省已建成的全部7个城市污水处理厂的运行情况进行了稽察，得出结论：贵阳市已建成的4个污水处理厂均能正常运行，从项目建设到运行，均采取由国有公司负责建设、国有资产管理公司负责管理、市城市管理局负责经营的模式。在财政比较困难的情况下，能够使污水处理厂顺利建成并投入运行，贵州经验值得充分肯定。 　　谈到贵州污水处理项目建设和产业化中的经验与做法，贵州省发改委固定资产投资处处长陈晏认为，首先是严格基本建设程序，切实加强项目前期工作，着力控制项目建设规模，切实保证各阶段的研究成果达到要求的深度。 　　在污水处理厂的建设中，严格按照国家要求的“四制”即项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同管理制进行，大部分污水处理厂项目由国有法人企业作为业主自行建设和管理，贵阳市则是按TOT模式，交由贵阳市建设投资控股公司进行建设，在建成并试运行后，移交给市国资公司进行管理。 　　在污水处理厂的经营管理方式上，大部分污水处理厂项目由国有法人企业作为业主自行经营管理，贵阳市则是采取通过经营权招标方式，由贵阳市政府与贵州创业水务有限公司签订转让框架协议，市城管局授予贵州创业水务有限公司污水处理特许经营权，委