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对打造冀中南经济区思考 　　发展冀中南经济区的意见，自提出以来便引发了广泛的思考与讨论。概括起来，问题有三个：第一，冀中南经济区的范围；第二，发展冀中南经济区的必要性；第三，冀中南经济区如何真正成为一个“经济区”。 　　一、冀中南经济区的范围 　　对于冀中南经济区包括的范围，河北省“十二五”规划纲要有明确界定，即包括石家庄、衡水、邢台、邯郸4市。对这一范围界定，现实中有这样或那样的疑问，突出的一点就是为什么传统上属于冀中南的保定、沧州没有被划入其中？ 　　可能的解释是：尽管冀中南区域的范围在很长的时间里是指京津以南的河北广大地区，即包括了保定、石家庄、邢台、邯郸、沧州、衡水6市，但现在所说的是冀中南“经济区”，而不是冀中南“地区”，那么，其范围就需要在综合考虑河北省区域经济发展总体战略的情况下进行划分了。首先，考虑与首都互补发展的问题，将环首都的14个县（市、区）拿出来，构建环首都绿色经济圈，并作为经济增长极，带动所在市的发展。于是，有环首都县（市、区）的承德、张家口、廊坊、保定都被划到了环首都经济圈中；其次，考虑环渤海的问题，把我省沿海（环渤海）的秦皇岛、唐山、沧州3市拿出来，打造沿海经济隆起带，并积极推动河北沿海的秦唐沧发展战略上升为国家战略。这样，传统的冀中南地区中，保定进入了环首都绿色经济圈，沧州进入了沿海经济隆起带，那么，“一区”自然就由剩下的石家庄、邢台、邯郸、衡水来组成了。 　　这样分析有一定的道理，但仅止于此却不可避免地又会出现一个问题：“一圈”、“一带”的划分都有依据，但“一区”的依据是什么呢？仅仅是因为这4市地处冀中南吗？难怪有人认为提“一区”就是为了凑个数，使河北省剩下那些既不环京津，也不环渤海的市也能有所依归。情况当然不是如此。进一步的解释是：冀中南4市，地理上紧密相连，历史人文特征相似，经济社会发展模式相近，同时又有便捷的陆路交通使其连为一体，从而具备了成为一个经济区的基础与条件。更重要的是，石家庄在本区域一枝独秀，经济社会发展阶段已经与其他3市形成了落差，凭借其全省政治、经济、文化、金融、科研中心地位，作为本区域的核心与龙头，能够发挥辐射、带动作用，主导区域合作。 　　以上的分析可以自圆其说，冀中南4市似乎也可自成体系，但其中仍有一点使我们的结论不那么牢靠。这一点就是单靠石家庄一己之力能否担负起协调、带动冀中南的重任？尽管石家庄在这个区域一家独大，城市发展同其他区域形成了一定的发展落差，但从全市域来看，仍然面临着加速完成新型工业化、城镇化和农业现代化的历史任务，在现有行政体制分割的情况下，石家庄肯定要把办好自己所辖县（市、区）的事情放在首位，这样，本身就无力或没有多少余力，即使有心，其主导、辐射、带动作用肯定也会大打折扣。这一点，邢台、邯郸、衡水心知肚明。因此，虽然省里高调提出冀中南经济区，而除石家庄外，其他3市应者寥寥。我们看邢台、邯郸、衡水的十二五规划，在谈到改革开放，强化与外界区域联系时，都是对接京津、融入环渤海，甚至是融入中原经济圈，加强与中西部、东南沿海的经济联系与合作，唯独不谈冀中南！ 　　这是冀中南经济区最大的尴尬之处。尴尬的症结，我认为是冀中南经济区参与各方很难从现有的制度安排中看到1+1+1+14这样的发展前景。具体说来，各地关心的是参与这样一个经济区，对各地调整产业结构、转变发展方式能有何促进，对对接京津、融入环渤海，拓展发展空间又有何帮助。显然，冀中南经济区现有的石家庄、邢台、邯郸、衡水的规划范围很难满足这样的要求。这4个市原来的发展主要是靠自身资源与陆路交通，比较优势已经得到了较为充分的发挥，现在的情况是，除石家庄外，陆路通道的走廊效应在不同程度上递减，而相对封闭的发展环境也没有多大的改观。现在，仍然是这4个市，再圈起来搞一个经济区，能有多大作用呢？因此，我们要对冀中南经济区的范围重新审视。 　　首先说沧州。沧州应该属于冀中南，这不仅因为区位，更是因为它与其他市的关系，特别是经济联系。沧州是冀中南地区最便捷的出海口，黄骅大港与沧州渤海新区的建设与发展如火如荼，其定位之一就是要作为冀中南的龙头与引擎，拉动冀中南地区的发展。也正是因为有了黄骅大港与沧州渤海新区，才使冀中南地区看到了融入环渤海经济圈，从内陆经济转向外向型经济、直接同出海口对接的重大机遇。随着邯黄铁路、邯黄高速、保港高速等建成通车，与既有的石黄高速相匹配，冀中南作为其直接腹地将大为受益，除了物流成本大大降低之外，产业发展与对接也将有更多更好的选择。同时，港口的根在腹地，沧州也只有在与冀中南其他市的互动中，才能实现自身的发展目标。其实，打造沿海经济隆起带，与沧州属于冀中南经济区根本就不冲突，冀中南要把沧州当自己人。 　　再看保定。保定地域面积广阔，各县差别很大。实施环首都经济圈战略，对于保定北部及东