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对推进苏中地区服务型政府建设路径思考 　　摘要：建设服务型政府，已经成为我国政府建设的基本目标取向。建设服务型政府基本路径，加强行政文化建设；塑造现代政府理念；转变政府职能；明确角色定位；调整政府权力配置结构。 　　关键词：苏中地区；服务型政府；建设 　　中图分类号：D523　文献标识码：A　文章编号：1004－1605(2007)12－0093－02 　　 　　建设服务型政府，是一项深层次、全方位的系统工程，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。苏中地区服务型政府建设在已经取得一定成效的基础上，如何向深度广度继续深化又是一项新的课题。 　　 　　1、加强行政文化建设，塑造现代政府理念。行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。任何行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政文化的影响。任何行政组织只有具备先进的行政文化，才能使全体行政人员团结一致，提高其集体使命感、责任感和荣誉感，并把他们的个人追求目标和行政组织的最高行政目标联系起来，通过全体行政人员齐心协力圆满完成行政任务。如果缺乏对行政文化的深刻理解和认识，就不可能顺利推进行政管理体制改革。 　　服务型政府建设离不开行政文化的加强与建设，为了保证苏中地区行政文化始终具有积极健康的趋势，始终与先进文化的前进方向相一致，就应当建构行政意识形态的核心价值体系，形成共同的价值取向、规范体系和行为准则，渗透到社会各个领域，真正发挥导向、规范作用，为服务型政府建设提供精神动力和智力支持。 　　苏中地区受传统封建统治型行政文化和计划经济体制下形成的管制型行政文化的影响，长期形成的是领导权威观、指挥者中心观、权力服从观，领导在上，群众在下，上下级之间、政府与群众之间是简单的命令与服从关系。为建立服务型政府，就必须摒弃这些观念，代之以正确的权力观。一是树立人民主人观。人民是国家的主人，一切权力来自于人民。人民群众是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。政府是创造环境的主体，应把实现人民利益最大化作为改革和发展的最终目的，使全体人民共享改革发展的成果。政府受人民的委托履行法定职权，官员代表人民行使人民授予的权力。只有树立人民主人观，才能抑制权力的扩张，杜绝滥用权力和以权谋私，自觉接受人民监督，为人民掌好权、用好权。二是树立群众“上帝”观。企业在经营过程中自觉地把顾客视为上帝，这是在实践中形成的经营理念，其原因在于企业的得失成败决定于消费者的货币选票。建设服务型政府，就要求政府像企业一样树立群众“上帝”观，在政务活动中最大限度地满足群众的需要。为此，政府部门要扩大公开性和透明度，减少政府与服务对象之间的信息不对称，更好地了解社会公众的服务需求。在服务程序方面，要注意便捷性、规范性和可操作性，使公民到政府机构办事能享受到一站式服务。改进执法行为，文明执法，强化窗口服务，改进政务作风。积极推动政务公开和社会监督。完善服务的投诉和责任追究制、民主评议制和社会评议制。尊重公民的知情权和参与权，实行政务公开，加快电子政务建设和利用，建立便捷、高效的电子政府，把政府的公共服务置于社会和公民的监督下。在改革和完善政府决策机制中，应逐步提高决策过程的透明度。要建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善社会各阶层广泛参与的政策听证制度。加强制度建设，使政务公开法律化、规范化。同时，还要加强新闻媒体的信息披露作用。 　　 　　2、转变政府职能，明确角色定位。服务型政府是职能有限，但又能很好履行自己职能的政府。服务是有限的而不是无限的。举一事例，长期以来不少地方政府为了追求GDP的增长，无不都把吸引外资的任务指标与政绩考核挂钩。由于要引进外资就不得不开出强势的优惠措施和条件，岂不知这样做的结果有违于市场公平竞争的原则，有可能使外资企业挤垮本地民营企业，影响本地民营经济的发展。市场经济不论对外资还是内资无疑都应遵循公平竞争原则，而不能靠政府的各种强势优惠。任何利用权力对经济的过分介入和干预都会导致诸多问题，也极易滋生腐败。按照市场经济的理论，政府的工作是做好服务，以服务促进本地经济发展，鼓励民营企业和外资企业的竞争，而不是通过权力的干预来“腾笼换鸟”，影响甚至挤垮本地民营企业。 　　政府要充当为苏中地区的市场和企业提供服务，协调各方关系以及维护秩序的角色；要把以往的直接控制、直接经营的政企关系模式转变为以间接调控、直接服务为主的新模式。所谓政企分开，就是要建立对所有企业的公平待遇制度，不论外资、民资都要营造统一、透明的政策环境；打破部门或行业在公共基础设施投资和公用事业服务领域的垄断，鼓励和引导民间资本进入；坚持“非禁即入”的理念，从“允许性”理