当好国有资产“守护神”.docVIP

当好国有资产“守护神” 　　2008年10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议高票通过了《企业国有资产法》。这标志着我国数十万亿国有资产的监管问题终于“有法可依”，企业国有资产的管理步入了法治新时代。 　　《企业国有资产法》总结了运行5年多的《企业国有资产监督管理暂行条例》的成功经验，是根据党的十七大报告提出的“完善各类国有资产管理体制和制度”的目标而制定，同时又是落实物权法的有关规定。这部法律于2009年5月1日起正式实施。 　　前不久，本刊记者就《企业国有资产法》相关问题采访了省人大常委会副主任傅传耀。 　　 　　国有资产监管终于“有法可依” 　　 　　《当代贵州》：2003年，我国颁布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》，对我国企业国有资产的管理已作了相关规定，为什么国家还要再为国有资产立法? 　　傅传耀：中国作为社会主义国家，是世界上国有资产最多的国家。国有资产的特征是社会主义的特征和执政党的政权的基础，又是政府提供公共产品与公共服务的基本保障，同时又是广大国民享有权益的公共财富。 　　由于以前我们对国有资产的管理更多运用行政手段，制度性设置较少，管理体制不顺，加上处于计划经济与市场经济的转型期，有的地方和企业，出现了将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益的现象，造成国有资产流失，引起人民群众的强烈不满和社会各方面的广泛关注。这种状况与我国经济发展的现实与依法治国的需要极不相符。 　　因此，如何维护国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，成了社会关注的焦点问题。《企业国有资产法》是顺乎自然、应运而生的。 　　《企业国有资产法》作为国有资产监管领域的基本法律，它的出台，是实行社会主义市场经济，进一步推进国有资产管理体制改革的需要；是维护国有资产出资人权益，防止国有资产流失的需要；又是落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系的需要。 　　 　　重点是解决国有资产的监管 　　 　　《当代贵州》：在《企业国有资???法》通过之前，我国已经先后修订了《公司法》、颁布实施了《物权法》。这两部法律从国有企业的公司治理和国有资产的物权保护两个方面，为《企业国有资产法》的出台奠定了坚实的基础。那么，《企业国有资产法》的立法总体思路是什么? 　　傅传耀：《企业国有资产法》在十多年的研究起草过程中，社会各界对涉及企业国有资产的管理、监督、经营、保护，提出了许多意见和建议。经过对这些意见和建议进行认真的梳理和反复研究认为，制定国有资产法，必须贯彻党的十六大、十七大精神，依照宪法规定，坚持社会主义基本经济制度，在这个总原则的指导下，找准国有资产立法的目标定位。 　　经广泛调查研究，根据各方面意见，企业国有资产法将维护国有资产权益、保障国有资产安全、防止国有资产流失、促进国有经济的巩固和发展作为立法重点，总结改革实践经验，建立相应的法律制度。对改革过程中正在探索、实践经验尚不成熟的一些问题，本法暂不作规定或只作原则规定；对公司法等法律、行政法规中已有明确规定的建立现代企业制度、完善法人治理结构等问题，本法只作了衔接性的规定。 　　总的来说，这部法律重点解决的是国有资产的监管问题。 　　《当代贵州》：前面您已提到，《企业国有资产法》重点解决的是国有资产的监管问题，那么我国是如何来构建国资监管体制的? 　　傅传耀：《企业国有资产法》关于国有资产监管体制的构建有三个层面，是与国有资产管理的多层授权体系相对应的：第一层面是国家对政府履行国有资产出资人职责的监督；第二层面是政府及政府部门对国资监管机构的监督；第三层面是国资监管机构对国家出资企业及其管理层的监督。此外，还有社会监督。 　　全国人大是国家的最高权力机关，是以国有资产委托人的身份监督政府履行出资人职责的。其主要手段是各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织对国有资产法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。 　　政府作为国家行政机关，是国有资产的所有者和社会管理者，对履行出资人职责机构的监管包括两个方面，一是考核其在国有资产保值增值以及优化国有经济布局和结构方面的成效；二是以社会管理者的身份，监督履行国有出资人职责机构的行为是否遵守国家有关法律法规、是否有损害企业非国有股东权益的行为。政府是由各部门组成的，政府监督也因此主要由发展改革、财政、人力资源和社会保障、审计以及相关行业管理等部门构成。 　　在国资监管机构对国家出资企业及其管理者这一层面的监督，是以国有资产为管理对象，其对国家出资企业的监管与政府部分的监管，是在不同范围和层次上展开的。此外，社会公众的监督也是监督体系的重要组成