权力结构的安排-上海财经大学.ppt

上海财经大学 理论分析框架 上海财经大学 上海财经大学 第四讲 公共决策的权力结构 《公共选择与政治立宪》的第16章 本章提纲 ◎ 财政决策需要民主基础！* ◎ 直接民主还是间接民主？ ◎ 间接民主下的权力结构？ ◎ 课外阅读与思考 上海财经大学 一、财政决策需要民主基础！* ○财政决策需要民主基础的理由 ●民主是社会的基本价值目标之一 ●民主是社会价值实现实现的手段 ●独裁体制下公共决策机制的问题 ○若干对于财政民主制的挑战性论点 ●民众知识的有限性与社会精英论 ●多元决策主体与决策的低效率 向前 资料：社会精英理论 所有原则中最伟大者就是：无论男性还是女性，人们不可以没有领袖。任何人在做事情时，其头脑既不应当习惯于完全自己做主，也不应当习惯于完全出于热情甚至出于嬉戏的动机。无论在战争年代，还是在和平期间，人们应该将目光瞄向他们的领袖并忠心耿耿地追随他。例如，人们只有在领袖说过要这么做的情况下，才可以起床、活动、洗漱、吃饭……。一句话，他应该通过长期养成的习惯告诫他的灵魂：不要梦想行动自主，你根本做不到这点。 ——柏拉图 ○对挑战性论点的可能答复 ●民众缺乏决策的知识与能力吗？ □ 直接决策的可能性（民主只需要8岁的智商） □ 参与间接决策的能力与可能性（伯利克里） ●民主决策一定低效吗？ □ 可以通过间接民主制去实现 □ 民主制的长期效率 ○对财政民主制的补充说明 ●民主制的局限性 ●非民主制下决策者决策的合理性及其自然趋势 返回 短片：请投我一票导演：陈为军获奖：入围2007年奥斯卡最佳纪录长片单元 Please vote for me！ 资料：民众间接参与决策的能力 尽管只有少数人可以制定政策，但我们却能评判政策！ ——伯利克里 二、直接民主还是间接民主（代议制）？ 支持间接民主 （反对直接民主） 支持直接民主 （反对间接民主） 直接民主制的运行成本 技术进步与直接民主制 运行成本的降低 直接民主制下理性的无知 直接民主制下交流的困难 间接民主制下： 代表选举的无知 偏好表达的扭曲 决策的权威性问题 上海财经大学 资料：公共选择偏好的扭曲2005年美国公众与议员对中国的态度 三、间接民主下的权力结构？ 〇代议制还是权威制？ ●权威制的优缺点 □优点：快速有力 □问题：决策失误 ●代表制的优缺点 □优点：相对可持续性 □问题：决策相对缓慢 〇代议制下的权力结构：代表数目及性质 返回 资料：代议制、共和制的相对可持续性 骆驼乃是由委员会设计的一匹马；这看起来很像是有关 委员会决策非常低效的一个有力的例证，但它实际上更像是 一温和的控诉。骆驼不会有马那么快的速度，但它是一种非 常有用的和谐的动物——在缺乏食物和水的情况下能很好地 适应长途旅行。一个委员会在设计马的过程中试图反映不同 成员的多种愿望，得到的结果往往是古怪的：也许是一个古 希腊神话中的人头马怪物——一半是人，一半是其它别的东 西——一个由野蛮与混乱组合而成的多变的创造物。 ——森（Sen，1999） 上海财经大学 代表的数目 国家 代表情况 美国 参议院 （100） 众议院 （435） 英国 上院（贵族院） （不确定） 下院（平民院） （650） 印度 联邦院 （245） 人民院 （545） 中国 人大 （2300） 政协 （2300） 五、课外阅读与思考 〇课外阅读 ●卢梭：《社会契约论》 〇课外作业 上海财经大