智能搜索引擎在政府门户网站的实现.docVIP

智能搜索引擎在政府门户网站的实现 　　一、引言 　　1999年，中国政府上网工程开启，政府门户网站建设逐渐受到各级政府领导和职能部门的重视，其发展历程可以归结为起步、普及、深度发展、融合发展四个阶段。近年来，政府门户网站的功能定位从信息发布、政府信息公开、公共服务向智慧政府门户转变，在技术、业务、需求、大数据四轮驱动下，网站内容不断丰富，运维保障机制日趋完善，已经成为构建服务型政府、面向公众提供服务的重要支撑和主要渠道。 　　而另一方面，政府网站的整体发展与用户需求仍存在一定差距，在保障民生、改善企业发展环境等方面的内容和服务匮乏、服务方式单一、服务获取不便捷和服务体验差等现象普遍存在，导致政府网站无法满足用户日益增长的需求。据《第32次中国互联网络发展状况统计报告》发布的数据，截至2013年6月底，中国网民规模达5.91亿，互联网普及率持续上升至44.1%，网民规模稳居全球第一。这一庞大的社会群体正通过信息技术手段带来的便利，不断创造出互联网时代一个又一个应用高潮，他们对政府网站和政务服务也提出了更高的要求。如何打破传统政府网站建设模式的瓶颈，打造名副其实的服务型政府网站，更好地满足公众的需求，亟需电子政务工作者们不断地发展政府网站建设理念，创新政府网站服务模式。 　　以北京市农业局网站为例，自建站以来始终通过“信息公开、公共服务、公共参与”等内容建设服务于农业局职能，致力于提高行政效率和促进职能转变。然而，在智慧农业和服务型政府建设的背景下，伴随着新技术的不断涌现和用户需求的不断增长，为满足新时期的要求，更好地为公众服务，农业局门户网站亟需进行深度改版升级。本次改版以更好地服务经济社会发展、服务百姓生活为主线，以服务内容、服务质量、服务实效、用户体验显着提升为目标，旨在服务集成、业务协同、资源共享、集约建设、渠道创新等方面取得实质性突破，将农业局门户网站打造成“以用户为中心的服务型网站”。改版围绕“农业服务、信息公开、在线办事、公众互动”四大主题，建设了包括网上服务基础平台、公众互动平台、网上服务应用平台、农业资源信息服务平台、服务监测平台等在内的业务应用系统，建立了知识库与智能搜索问答系统，可全方位、多维度为用户提供服务。网站信息量大、结构复杂，准确、迅速地定位到具体需求对一般用户（尤其是初次来访者）来说难度较大，因此，”搜索”功能强大与否直接决定了用户体验的好坏。本次改版采用智能搜索引擎系统较好地解决了这一难题，以此为突破口极大地提升了用户体验，是以用户为中心、打造服务型政府门户网站的最佳体现，是诸多电子政务工作者转变理念、创新模式的有益尝试。本文通过深入分析政府门户网站搜索引擎应用现状，展望未来发展趋势，解析智能搜索引擎工作机制和原理，提出了一条提升用户体验的新途径。 　　二、政府门户网站搜索引擎发展现状分析 　　总体来看，政府门户网站目前存在着实用性易用性不足、公众满意度低、智能程度低和用户体验差等问题。具体到搜索引擎层面，搜索引擎是大多数政府门户网站的标准配置，也有极个别政府机构将搜索作为访问网站的第一入口（如北京市海淀区、大连市等）。虽然大部分搜索引擎能在查找某些信息（如新闻）时发挥一定作用，但是，从用户对搜索引擎的普遍运用方法和对政府网站搜索功能的预期来看，政府门户网站的搜索功能实在差强人意，种种不便严重影响了用户体验。 　　（一）重视程度低，服务响应慢 　　大多数政府门户网站对搜索引擎的重视程度非常低，主要体现在如下几个方面：第一，有些网站改版升级多次，但搜索系统却改动不大，性能停滞不前，有些搜索引擎甚至成了摆设，根本不可用，输入任何关键词都返回空白页；第二，搜索引擎的位置不显眼，有些放置在首页页面中下部，有些隐藏在某个二级栏目下，用户很难找到；第三，更有甚者，网站不提供搜索功能，如公安部、国家海洋局、国家公务员局等网站，用户只能用肉眼在海量信息中查找。 　　通过对有搜索引擎的政府门户网站的模拟体验，笔者发现，大多数网站搜索的响应速度较慢，普遍需要0.1秒以上，尤其是需要多次搜索才能找到所需信息时，用户要有极大的耐心等待搜索结果。而且，大多数网站做不到实时搜索，如某地政府一周前在新闻动态栏目发布的信息，直接在搜索框中输入信息标题都无法在搜索结果中找到这一信息。 　　（二）搜索结果杂乱分散，查全率和查准率有待提高 　　在对有搜索引擎的政府门户网站的试用过程中，笔者发现，大多数网站搜索引擎的搜索机制比较单一，搜索结果仅能呈现与查询关键词完全一致的信息，一般按照时间或相关度进行排序，但其他与查询关键词相关的信息却无法展示，搜索结果页也不能按照主题、栏目、发布日期等进行分类查看，在一堆无重点、无序的结果中，用户很难找到所需信息。随着政府门户网站承载的信息量越来越大，目前的搜索引擎根本不能实现整合分散在各子站、各栏目