2007年土地估价师考试辅导讲座 第二部分：土地管理.pptVIP

2007年土地估价师考试辅导讲座（第二部分：土地管理） 尚国琲 2006年12月31日 第二部分：土地管理 一、土地管理概念 （一）考试目的 测试应考人员对土地管理基本概念、基本内容的理解与掌握程度 （二）考试基本要求 掌握：土地管理的内涵，土地管理的目的、任务、主要内容。 熟悉：我国土地管理的性质、原则 了解：土地管理与可持续发展的关系，新中国成立以来土地管理的演变历程。 一、土地管理的定义 土地管理是国家在一定的环境下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。这一概念包括6个方面的内容： 第一，土地管理的主体是国家，国家委派国务院土地行政主管部门管理全国土地；第二，土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；第三，提地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用，其目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益以满足社会日益增长的需求；第四，综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地；第五，管理的职能是计划、组织与控制；第六，土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受到社会制度、土地制度的制约。 土地管理的目的 土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受到社会制度、土地制度的制约。我国是社会主义国家，在土地制度上实行社会主义公有制，这就决定了我国的土地管理除了要最大限度的提高土地利用综合效益外，还要维护社会主义土地公有制，从而为有计划地、合理地利用土地提供保证。 土地管理的性质 土地管理既有由一定生产力状况所决定的自然属性，同时还有由一定生产关系所决定的社会属性。 随着社会生产力的发展，社会分工的细化，用地规模的扩大，科学技术的广泛应用，人与地的联系日益加强，在土地资源的合理利用和保护过程中，要处理好人与土地的关系，体现了土地管理的生产力属性，即自然属性。 土地利用的活动是在一定生产关系下进行的，对这种活动的管理必然要体现生产关系的特点，要服从生产资料所有者的利益和意志，这就是土地资源管理的生产关系属性，即土地资源管理的社会属性。 土地管理的职能 土地管理活动过程就是管理者行使各种管理职能的过程。管理的基本职能是计划职能、组织职能和控制职能，这三个基本职能相互关联交叉，形成连续往复的动态管理过程。 土地管理的计划职能是为实现土地管理目标而拟订方案和措施的过程，它包括预测、决策、计划的编制和计划的实施4个步骤。预测主要是为了管理者进行决策、制定计划提供依据，科学的预测是提高管理决策的科学性和管理效率的重要基础；决策是计划职能的核心，是从各个方案中做出选择，对某个问题做作出最后的处理决定，包括制定方案、选择方案和评价与执行决策；计划的编制应有明确的目标和具体任务，有明确的时间限制、地域范围和指标任务并切实可行，计划要有弹性和动态性；计划的实施是通过计划的执行，使计划变成现实的过程。土地管理的组织职能包括建立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部属的行动，为实现整体目标而努力。土地管理控制的基本过程由三个步骤组成，即确定标准，衡量绩效，偏差的分析与纠正。 土地管理的方法 实现土地管理的目标，提高土地管理效率，要综合运用行政、经济、法律和技术的方法。 行政方法指领导者运用行政权利，通过强制的行政命令，直接指挥管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法，具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性的特点。土地管理的经济方法是管理者按照客观经济规律的要求，运用经济手段，调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法，通常采用的经济杠杆有：地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆和税收杠杆。在土地管理中运用法律方法，主要是运用立法和司法手段来巩固和调整各方面的土地关系。 土地管理的任务 我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。 依法维护土地权益 加强土地权属管理，依法保护土地所有者、使用者及相关权利人的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。 保护土地资源 土地管理的根本任务是保护和合理开发利用土地资源。只有在合理开发利用土地资源的过程中加强对土地的保护，才能实现土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。 合理利用土地 土地管理的重要任务之一就是合理利用土地，以满足国民经济各部门对土地的需求，保持土地生态系统高效良性循环，有效地防止滥占耕地及其它浪费土地现象的发生。 规范土地利用行为 通过法律、技术、经济、行政等方面的手段规范土地利用行为，才能达到土地管理的根本目的。 健全土地