太仓城建2009年第7期(关于太仓市建成区城中村情况的调查报告) - 太仓城建.docVIP

太仓城建 2009年第7期 （总第58期） 太仓市规划建设局 2009年7月17日 –––––––––– 关于太仓市建成区城中村情况的调查报告 随着城市化进程的加快，我市中心城区建成区面积由原来的不足10平方公里扩大到50多平方公里。在城区不断扩大的同时，“城中村”问题也成为现代化城市建设中一个不容忽视和回避的问题。近期，根据市政府主要领导意见，我局组织有关人员，对城中村情况进行了全面调查摸底。现将调查情况报告如下： 一、基本概况 城中村是指位于建成区内，已经被现代建筑和城市建设用地包围，但在土地权属、户籍管理和生活居住方式等方面仍保留着农村模式的居住区。本次调查的范围为：西至204国道、东至沿江高速公路，北至苏州路、南至新浏河的近20平方公里区域，涉及老城区（城厢镇）和新区两个行政区划。 据统计，调查区范围内共有80个大小不等的城中村居住点，合计占地面积169.4万平方米（2541亩），建筑面积98万平方米，共有住户4085户。其中太平路以西老城区范围内涉及43个，占地面积64.8万平方米（972亩），建筑面积32.8万平方米，住户1195户，占29.2%；太平路以东新区范围内涉及37个，占地面积104.6万平方米，建筑面积65.2万平方米，住户2890户，占69.8%。 调查表明，现有城中村在基础设施、居住环境、社会治安和公共安全方面存在众多隐患。主要表现在以下几个方面： 1．土地性质混杂，规模大小不一。现有城中村土地大多以划拨使用的集体性质的宅基地为主，其中也有在90年代以协议出让形式的国有性质的宅基地，主要集中在新区。城中村规模大小不等，用地超过5万平方米（75亩）的有6个，均集中在新区，其中最大的世福二园占地15万平方米（225亩），480户居民。占地不足1万平方米（15亩）的有37个，主要集中在老城区，其中最小的占地仅754平方米（1.13亩），1户居民。 2．建设标准较低，违章建筑众多。除新区于2000年前后拆迁安置形成的城中村外，其余城中村的房屋大多为砖木、砖混结构的二、三层独门独院建筑，防震、防火能力很差，使用年限一般均在30年左右，破损比较严重。城中村中一个最大的特点是违法搭建众多。如位于城北村寺桥组的城中村，家家户户擅自搭建小屋，多则20余间、少则10余间。新阳村一户居民搭建了30间房屋，月收入超过4000多元。新区南丁园居民在宅前屋后搭建简易出租房，使小区内交通受到了严重影响。洛阳路两侧城中村搭建门面房113间，严重影响了市容市貌和交通安全。 3．基础设施薄弱，居住环境恶劣。由于缺乏统一的规划建设和日常管理，多数城中村基础设施存在道路狭窄和破损，地下排水（污）管道不全和堵塞，电力、通信等线路乱拉乱接随处可见等不良状态。同时，许多城中村由于卫生设施简陋和外来居住者众多，导致出现垃圾成堆、虫鼠蚁蝇成群和污水遍地等十分恶劣的居住环境。部分居民甚至将生活垃圾和粪便就近排入河道，严重污染了城区水体。城中村薄弱的基础设施，造成安全事故隐患增大。今年上半年全市17起民宅火灾，就有4起发生在市区城中村中。2月17日，惠阳村一户二层居民楼发生火灾，由于道路通道受堵，水源不足，导致损失惨重。 4．居住人员混杂，社会治安很差。城中村廉价的房租（均价150元/间）吸引了大量以“外来打工者”为主的低收入人群入住，造成村内人口膨胀、构成复杂。房屋出租的普遍存在，又使城中村形成了独特的“三多现象”：一是外来者多；二是本地被称作“四不青年”（不耕作、不学习、不经商、不做事）的游手好闲者多；三是打麻将、赌博者多。人员混杂、结构复杂，给治安管理带来了很大难度。部分城中村逐步成为藏污纳垢的死角和“黄、赌、毒”的高发地段，甚至是犯罪嫌疑人的“避难场所”。 二、形成原因分析 城中村是城市化过程中的特定产物，它的形成主要有以下三个方面原因： 1．在城市发展中自然形成。在我市城市发展中，原城厢镇等周边近郊的农村被逐步包围到城区中间，自然形成了“城中村”。相当一段时间，这些村仍保持了原来的农村特点和体制，享有宅基地政策，没有办理撤销居民组和土地变性手续。2000年以后，虽然体制上由原来的村委员变成了社区居委会，但这些自然形成的城中村，在居住方式、生活习惯、基础设施建设等方面仍延续了农村模式。 2．在城市开发建设中人为形成。随着城市化的推进，“城中村”在规划上已被纳入了城市的统一开发、建设和管理的范畴，但在具体的操作实施中，往往考虑到节省成本和加快进度，将相对集中的民宅划出开发建设用地红线范围，人为形成了“城中村”。这些城中村星罗棋布，或处于建设用地一角，或位于建设用地中间，成为低成本城市扩涨的副产品。 3．在拆迁安置过程中形成。2003年前，我市城区特别是新区拆迁也一直沿用划拨宅基地由被拆迁户自拆自建的安置政