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政府投资工程项目资金拨付环节操作规范
扬州市邗江区财政局政府投资工程
项目资金拨付环节操作规范
通过建立“事前备案、合同管理、三方复查、直接支付、决算审核”的操作规范，有效加强政府投资工程项目资金管理，规范资金申请、审核、拨付程序，提高资金使用效率，杜绝项目建设资金被转移、挪用、截留等问题发生，确保资金高效、安全运行。
一、事前备案。
1、政府投资项目严格实行计划和预算管理。年度政府投资项目建设计划和预算的编制、审批要严格按照区政府投资工程项目管理办法执行。
2、项目建设单位要将项目审批、初步设计审查及核定投资概算等相关资料报区财政局申请备案。区财政局在对相关资料进行审核后，方可进入项目资金拨付程序。
二、合同管理。
1、建设项目的勘察、设计、施工和监理等须依法实行招投标制并订立合同。区发改、财政、审计、监察等相关部门按照职责分工，对政府投资项目建设有关招投标活动进行程序监管、行为监管和合同监管。
2、合同内容必须以招标文件和中标单位投标文件为依据，其经济指标必须与招投标时一致。合同要明确建设单位和施工单位的权利、义务，还须包含工程的质量等级、建筑工期、采用何种材料、何种价格以及支付额度、支付条件、结算方式、支付时间等重要内容。合同签订后，须报区财政局备案。
三、三方复查。
1、项目工程款申请支付流程为：项目建设单位申请-监理单位审核（签字、盖章）-主管部门复核-报送区财政局。
2、项目实施单位、监理单位、项目主管部门、财政部门对照合同约定、工程量完成情况、形象进度，共同对项目预付款、施工进度款拨付申请、支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行严格复查，复查通过后拨付资金。
四、直接支付。
1、区财政局经建科开设“城建资金专户”，将上级财政部门和本级财政安排的资金全部纳入专户统一管理。
2、拼盘项目的配套资金和项目建设单位通过融资、贷款自筹等项目资金纳入项目单位基建专户管理，实行专户储存，专账核算。
3、项目资金原则上直接拨付到项目施工单位和设备材料供应商。对不宜实行直接拨付的项目，区财政局将资金直接拨付到项目建设单位开设的基建专户，由项目建设单位按合同再拨付到项目施工单位和设备材料供应商，并对资金使用情况进行跟踪监督管理。
4、各园区财政局、各乡镇财政所负责园区和镇级政府投资项目资金核算支付。
五、决算审核。
1、政府投资项目完工后，项目建设单位应及时编制竣工决算资料，报送区财政局或审计局委托有资质的社会中介机构进行工程决算审核，并出具工程结算审核报告和财务决算报告。
2、建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程工程结算和竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
3、工程建设竣工验收决算审核结束前，累计拨付的工程建设资金控制在合同价的85%以下。工程建设竣工验收决算审核后，建设单位还必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
本办法由区财政局负责解释。
二O一三年八月二十日
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