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美国自然文化遗产管理经验及对我国的启示 发布人：信息室 来源：人民网 阅读：374发布时间：2005-04-29 字体大小：大 中 小 内容提要：美国是自然文化遗产资源丰富且管理较为成功的国家，其基本的管理理念是根据遗产资源的公益性确定遗产资源的使命，然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理能力、管理手段与管理目标相适应。本文以美国国家公园体系为例介绍了这种理念的形成过程和具体体现方式，并分析了中国自然文化遗产管理制度与美国的差别，提出了中国遗产管理应该借鉴的基本思路。　　美国是首先以国家力量介入自然文化遗产保护和首先提出世界遗产地概念的国家，也是自然文化遗产保护较为成功的国家 。目前，美国的自然文化遗产体系主要由国家公园（由内务部国家公园管理局管理）、国家森林（由农业部林业局管理）、国家野生动物保护区（由内务部鱼和野生动物管理局管理）、国土资源保护区（由内务部土地再生局 管理）、州立公园（一般由各州政府的自然资源部管理）和某些博物馆等组成。其中的国家公园体系规模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然资源和文化资源。因此，本文将主要以美国国家公园体系为例来说明美国自然文化遗产管理经验及其对中国的启示。　　一、美国国家公园体系的构成和特点　　根据美国1970年通过的《国家公园事业许可经营租约决议法案》：“国家公园是不管现在还是未来，由内政部长通过国家公园管理局管理的以建设公园、文物古迹、历史地、观光大道、游憩区等为目的的所有陆地和水域”。目前，美国国家公园体系包括57个国家公园，327处自然和历史胜地，1.2万个历史遗址和其它建筑，还有8500座纪念碑和纪念馆，总面积约33.7万km2。2004年度财政预算为26亿美元，接待游客超过3亿人次。美国国家公园体系中各成员的命名是多样化的。国会在扩大国家公园体系的过程中使用过28种以上的名称，这些名称通常都是描述性的，如：海岸、湖岸、历史遗址、战场和游憩区等。到目前为止，使用最多的有16个大类。????美国国家公园体系各成员具有以下特点：一，都是产权国有的自然遗产和自然状态下不可移动的的文化遗产；二，就目前其体系内的各个成员而言，在资源重要性、使命等方面存在一定差异。其并非都是堪称国家瑰宝级的自然文化遗产，其中还包括少数国家游憩区等休闲地和城市公园（如首都华盛顿特区的波托马克河国家公园）；三，所有这些成员的管理单位都是非营利机构，都以提供公益服务为主要使命，都主要靠联邦政府的财政资金维持运行。　　二、美国自然文化遗产管理体制的发展历程和主要经验　　1872年，美国国会把位于西北部的黄石地区确定为“为了人们利益和欣赏目的的大众公园或休闲地”。由于没有合适的州政府机构来接收并管理这片区域，所以该区域以国家公园的形式直接由内务部负责管理，这就是世界上第一个国家公园的由来。其后，国家公园的数量快速增长。但国家公园只是国家公园体系中的成员之一，美国国家公园管理体系的完善经历了漫长的发展过程。经过时逾百年的五个阶段的发展，美国的国家公园管理体系才趋于成熟，其资金机制、管理机制、经营机制和监督机制等基本定型。在这个过程中，美国的自然文化遗产管理事业也经历过与目前我国的遗产管理事业类似的困扰：长期面对开发与保护的矛盾，在改善管理中经常受制于财政资金不足。美国国家公园体系管理质量的提高、服务功能的完善和经营活动的规范也是经过多年的艰辛努力才做到的。这个过程的具体情况如表2所示：　　二、美国自然文化遗产管理体系和体制的发展历程和经验总结　　美国国家公园体系的完善经历了漫长的发展过程。　　1872年，美国国会把位于西北部的黄石地区确定为“为了人们利益和欣赏目的的大众公园或休闲地”。由于没有相应的州政府机构来接收并管理这片区域，所以该区域以国家公园的形式直接由内务部负责管理，这就是世界上第一个国家公园的由来。自1872年以后，经过五个阶段的发展，美国的国家公园体系趋于成熟，其资金机制、管理机制、经营机制和监督机制等基本定型：第一阶段为创立阶段（1916-1933）。1916年，成立了隶属于内务部的国家公园管理局，并确立了以景观保护和适度旅游开发为基本任务的国家公园管理目标，国家公园数量显著增长。这一阶段在联邦政府导向下各州还成立了许多州立公园，大大缓解了国家公园的旅游压力。　　第二阶段为发展阶段（1933-1940）。1933年富兰克林·罗斯福总统签署法令将战争部、林业局等所属的国家公园和纪念地以及国家首都公园等划归国家公园局管理，使国家公园体系的规模迅速扩大，尤其是在美国东部的势力范围急剧扩大。1935年和1936年分别通过的《历史地段法案》和《公园、风景路和休闲地法案》使更多的历史文化资源和休闲地加入到国家公园体系。