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从汶川大地震对粮食应急工作建设的思考 〖字体：大 中 小〗〖背景色： 〗〖打印本稿〗〖推荐〗〖关闭〗 来源：新津县粮食局????时间：2009-05-18 ? 言 2008年5月12日14时28分，一场新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广的里氏8.0级特大地震袭击了我省汶川、北川、都江堰等多个县市，给人民生命财产带来了惨烈的灾难。神州上下，举国同悲。在突如其来的灾害面前，全国粮食部门在党中央、国务院的坚强领导下，上至国家粮食局、下至各级基层粮食部门迅速行动起来，开仓放粮，抗震救灾，以最快的速度和最佳的工作效率切实保障和解决灾区人民、救灾部队及所有参与救灾人员的粮油供应和吃饭问题，为抗震救灾取得阶段性胜利作出了重要的贡献。 但同时我们也看到，在抗震救灾粮食应急供应过程中，由于某些主客观方面因素的影响，致使一些地方在应对这类突发灾难时出现这样那样的问题，为粮食应急供应工作掺杂了些许不和谐声音，虽然不是主流，但暴露出来的问题值得我们深思。为提高政府和粮食行政管理部门处理粮食应急问题的能力，从而发现问题，予以改进。在此，我们仅站在粮食部门的角度，结合我局及全省粮食部门在处理此次危机时的得与失，谈几点粗浅的看法。 二、灾害对粮食供应造成的 影响及粮食应急工作建设的必要性 举世震惊的“5.12”汶川大地震所造成的毁灭性打击，给粮食供应工作带来了一场史无前例的严峻挑战和考验。首先，对地震灾区粮食供应系统造成了严重破坏，各地粮食供应系统是维系本地群众生活最直接最有效的基础和依靠。地震灾害严重破坏了粮食系统加工、流通设施，粮食仓储设施、供应网点、加工设备损毁严重，调运能力陷入瘫痪，办公场所和人员身心都受到重创，灾区粮食系统自身受损严重，正常运转功能大打折扣。第二，从非灾区调往灾区的粮食因原粮加工时间、交通阻隔等原因难以快速顺利运入灾区满足灾区用粮需要。灾难发生后的首要任务是救人。但是，等待救援的几百万灾区群众以及突入灾区的10多万救援部队和人员，他们自身携带的食物极其有限，支撑时间十分短暂，他们共同的第一需要就是大量的成品粮油。但这时大量的原粮还存放在仓库，紧急筹集的救援粮食因运输道路等的损坏只能集并到灾区周边，不能及时运入灾区，保障市场粮食供应面临巨大的困难。第三，灾区的粮食市场稳定和社会稳定面临严重威胁，这次地震给人民生命财产造成了巨大的损失，也给社会的稳定带来了极大的冲击，潜在许多不稳定因素。灾区粮食收购、储存、加工、销售等诸多环节活动严重受阻，同时重灾区需要救助的人口大量增加，市场商品粮食需求急剧增大，如有不法厂商乘机发国难财、灾难财，大搞囤积居奇，哄抬粮价，势必会引起粮食价格暴涨，供给波动，必然造成整个社会特别是灾区的不稳定，使灾区粮食安全和社会稳定面临严重威胁。 令人欣慰的是，汶川大地震迄今已经三个月多了，粮食系统给党和人民交上了一份满意的答卷，没有一个受灾群众缺粮挨饿的电视镜头，没有一则受灾群众未领到救灾粮的媒体消息，更没有任何置疑粮食市场供应出现问题的声音。试想，如果没有完善的粮食应急体系，没有能吃苦、打硬仗的粮食干部职工队伍，没有较高的应急保障能力和水平，粮食系统还能给全社会交上这份令人欣慰的答卷吗？俗话说：人无远虑，必有近忧。勿庸置疑，从2005年国家粮食局根据国务院的指示建立粮食应急工作机制，制定《国家粮食应急预案》并由国务院办公厅印发给各地执行开始，到今年全国各省市及县都相继制订并下发了本地区的粮食预案，再到这次地震灾害的考验，都有力证明了粮食应急预案是做好粮食应急工作的基础；而做好粮食应急工作，则是建设粮食安全体系的有力保障。也让我们清醒地认识到贯彻落实国家和省政府粮食应急预案，妥善应对各种突发事件，扎实做好粮食应急供应工作，确保粮食市场的稳定，完善粮食应急机制刻不容缓。 三、粮食应急工作建设的几点思考 “国以民为本，民以食为天”，粮食作为关系国计民生的重要战略物资，与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关，完善粮食应急储备体系，强化粮食应急建设，是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。在市场化条件下，一些突发事件往往会导致粮食价格的非正常波动。2003年“非典”的出现，部分地区出现了抢购粮油的风潮，导致了全国粮油市场的波动；2008年初，我国南方大部分地区和西北地区东部出现了严重的雨雪冰冻自然灾害；2008年5月汶川大地震的发生，这些都为粮食应急工作的建设敲响了警钟。虽然近几年在国务院及各级政府的重视下，粮食应急工作建设取得了长足的进步，但在这几次处理突发事件的过程中暴露出来的一些问题和薄弱环节，无疑在警示我们粮食应急工作建设是一项长期性的、艰巨性的重要工作，必须从思想上和行动上予以高度重视，切实保障在任何情况下，粮食应急供应工作都能“招之即来，来之能战，战之能胜”。 （一）建立