公共管理下大学生创业服务体系研究-公共管理论文精选.doc

公共管理下大学生创业服务体系研究 - 公共管理论文 一、问题的提出 大学生就业是关系国计民生的重要问题，自１９９９年高校扩招以来，我国的大学毕业生人数平均每年以五六十万人的速度递增，由２００３年的２１２万人增加到２０１３年的７００万人左右，大学的“精英教育”已经演变成了“大众教育”，大学生就业与社会需求之间的矛盾日益突出和严峻。“大学生就业问题已成为政府关怀、社会关注、学校关心、家庭和学生关切的热点、焦点和难点问题。”大学生就业难已经成为不容回避的客观事实，其中蕴藏着较大的社会风险与社会压力，市场、学校、社会和政府成为解决这一问题的不同程度的责任主体。建国以来，随着国家市场经济体制改革的不断深化，我国的大学生就业政策机制也进行着演变和调整，依次经历了指令性计划导向的统包统分阶段、指令性计划向市场化的双向选择过渡的阶段、以市场为导向的自主择业三个阶段，形成了目前“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的大学生就业基本政策。很明显，现行的这种就业政策导向，把市场推向了前台，成为解决大学生就业问题的重要资源配置手段，符合社会主义市场经济发展和运行的根本要求。依据凯恩斯的就业理论，只要市场是完善的那么市场就总是均衡的，即供给和需求是均衡的，除了固有的“自愿失业”和“摩擦性失业”外不会存在任何形式的失业。但是市场总是处于“总供给大于总需求”的有效需求不足的非均衡经济状态，存在生产长期过剩的特性，失业的大量长期存在就不可避免。解决有效需求不足的问题进而消除经济危机政府就必须干预经济，与发达资本主义相比较，我国的市场经济体制不成熟，更不完善，市场处于更加不均衡的状态，摩擦性失业、结构性失业和周期性失业并存，并且逐渐显性化。因此，政府通过一系列的就业政策对大学生失业问题进行干预，是促进社会稳定、避免或缓解社会危机的重要手段，必要且必须。以创业带动就业，鼓励劳动者通过创业增加更多的劳动岗位，既是世界各国缓解就业压力的成功经验，也是全球金融危机背景下我国解决当前就业问题的一种选择。国务院办公厅于２００８年９月２６日转发了人力资源部《关于以创业带动就业工作指导意见的通知》，提出了“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”基本就业原则，并规定工商部门为大学生创业提供税费减免等政策优惠。这标志着政府促进就业的工作思路从主要安排就业岗位转移到开辟新的就业渠道与“以创业促进就业”相结合的道路上来。２００９年４月２日，人力资源部联合其它六个相关部委、单位下发了《关于印发三百万高校毕业生就业见习计划的通知》，决定在２００９～２０１１两年间组织１００万未就业高校毕业生到社会各部门、单位参加就业见习。同年１２月２４日，教育部下发《关于做好２０１０年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求把高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，加大力度实施好各种促进大学生就业的政策项目，在国家法律允许范围内积极开辟高校毕业生就业的新渠道；加强创业教育，完善创业政策，引导和扶持大学生自主创业；通过人员与经费投入的增加加强高校毕业生就业指导与服务工作，提升高校毕业生的就业技能；通过课程教学改革融入可雇佣性教学，提高大学生就业的能力。 二、相关研究综述 国外对创业的研究兴起于２０世纪６０年代。瑞典学者伦德斯特（ＡｎｄｅｒｓＬｕｎｄｓｔｒｏｍ）和史蒂文森（ＬｏｉｓＳｔｅｖｅｎｓｏｎ）是较早关注于创业政策的两位学者，他们在《创业政策的未来（ＥｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐＰｏｌｉｃｙｆｏｒｔｈｅｆｕｔｕｒｅ）》中提到，早期的创业研究主要集中于微观领域，围绕创业者本身以及创业者的创业精神和资源整合而展开的。主要内容包括创业者的个性研究、创业的融资渠道、资源整合方式研究、企业的生成机制、风险投资研究等。随着创业在世界各地的蓬勃发展，对创业的研究范围也在不断拓宽，从风险投资的微观领域逐步扩展到外部环境等宏观领域，比如对创业支撑环境体系研究、创业企业生成过程研究、创业过程的影响因素分析、创业的国际间比较研究等。在创业环境研究方面主要有两大流派，一是资源依存理论，强调创业活动对环境资源的依赖性，代表作是杰弗里#8226;普费弗（ＪｅｆｆｒｅｙＰｆｅｆｆｅｒ）与萨兰奇克（ＧｅｒａｌｄＳａｌａｎｃｉｋ）在１９７８年出版的《组织的外部控制》；二是种群生态理论，把组织群落作为分析单位，通过检验企业（特别是初创企业）的“出生”和“死亡”率来研究进化和选择，强调创业者社会生态环境的内生性，代表人物是汉南（Ｈａｎｎａｎ）和弗里曼（Ｆｒｅｅｍａｎ）。我国对大学生创业的研究主要集中在大学生的创业教育和实务操作方面。在大学生创业影响因素的研究方面，欧清华教授的《大学毕业生自主创业的障碍与对策探微》指出，影响大学生创业的障碍主要是创业环境差、政府服务意识不强、创业教育滞后、观念障碍、缺乏自信、能力欠缺、知识